新修訂的行政復(fù)議法實施以來，山西省司法廳準(zhǔn)確把握行政復(fù)議全方位融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的切入點、著力點、落腳點，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)性化解行政爭議，提升監(jiān)督制約新效能，全力保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，有力地推進(jìn)了法治政府建設(shè)。作為山西省司法廳法律顧問和行政復(fù)議專家咨詢委員，筆者見證了山西行政復(fù)議工作扎實、快速地躍上一個新臺階。

行政復(fù)議的主要任務(wù)是對已生效的行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查。山西省2024年新收行政復(fù)議案件1.18萬件，同比增長142.8%。充分彰顯了行政復(fù)議對行政行為合法性、合理性審查功能。

行政復(fù)議是基于層級監(jiān)督的行政救濟(jì)制度。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，既是行政復(fù)議的重要任務(wù)，也是行政復(fù)議的首要功能。申請復(fù)議即請求監(jiān)督，化解行政爭議的過程，就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的過程。山西省司法廳在做深做實行政爭議實質(zhì)性化解的同時，綜合運用風(fēng)險提示、錯案講評、案件通報、案后回訪、引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自行糾錯等方式，增強(qiáng)了個案監(jiān)督效能，實現(xiàn)了行政復(fù)議的首要價值。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全行政復(fù)議體制機(jī)制”提出明確要求。落實黨的二十屆三中全會精神，要進(jìn)一步深化改革，不斷健全行政復(fù)議體制機(jī)制。

第一，健全監(jiān)督工作銜接機(jī)制。行政復(fù)議法對行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確規(guī)定，基于行政復(fù)議的特殊層級監(jiān)督價值，應(yīng)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作銜接機(jī)制，建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。

第二，厘清信訪與行政復(fù)議界限。信訪是公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的活動，是保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系的重要方式。信訪人向信訪部門（包括網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)）提出申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的申訴求決事項，信訪部門應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法提出。信訪人對有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位的處理決定不服，才可以依法申請行政復(fù)議。

第三，增強(qiáng)行政復(fù)議工作保障。隨著行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用不斷彰顯，行政復(fù)議案件成倍增長，專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍的建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，行政復(fù)議委員會的組成和工作，辦案場所、裝備設(shè)施的保障等機(jī)制應(yīng)盡快健全。

（作者彭云業(yè)系山西省法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、山西大學(xué)法學(xué)院教授）