移交問(wèn)題線索94件 提供法律咨詢(xún)20余次

盤(pán)錦“行紀(jì)銜接”解決群眾急難愁盼

□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)政府執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。

近年來(lái)，整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問(wèn)題取得很大成效，但一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍有發(fā)生，執(zhí)法不作為問(wèn)題突出。

在此背景下，遼寧省盤(pán)錦市抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，于2023年5月印發(fā)《市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委法治建設(shè)辦關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法問(wèn)題線索處理與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制）。該機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái)，進(jìn)一步完善了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

推動(dòng)“兩個(gè)銜接” 做到“兩個(gè)強(qiáng)化”

時(shí)間回溯到2023年2月，盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦編撰的《盤(pán)錦市人民政府行政復(fù)議案件審理及應(yīng)訴有關(guān)情況報(bào)告（2021年12月20日至2022年12月31日）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議“白皮書(shū)”）報(bào)送到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，市委主要領(lǐng)導(dǎo)站在行政執(zhí)法問(wèn)題“溯源治理”和加強(qiáng)全市干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的高度，在行政復(fù)議“白皮書(shū)”上批示，要求市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和市委法治建設(shè)辦建立“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制。

“3個(gè)月后，‘行紀(jì)銜接’工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，建立起包含盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市委法治建設(shè)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組等成員在內(nèi)的督察組，聯(lián)合對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域急難愁盼問(wèn)題以及相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況等開(kāi)展全方位多角度監(jiān)督檢查。”盤(pán)錦市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制是推動(dòng)“全面依法治國(guó)”與“全面從嚴(yán)治黨”有效銜接的生動(dòng)實(shí)踐。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作“強(qiáng)化措施配合”和“強(qiáng)化業(yè)務(wù)支持”匯聚合力，通過(guò)“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制發(fā)揮得淋漓盡致。

盤(pán)錦市司法局在行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域急難愁盼、破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，移送市紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委在工作中遇到涉及疑難的行政問(wèn)題線索，由盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦組織提供專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行法律咨詢(xún)協(xié)助。

去年5月，為協(xié)助解決有關(guān)企業(yè)信訪“圍標(biāo)串標(biāo)”案件中存在職權(quán)部門(mén)責(zé)任認(rèn)定、規(guī)范文件審查、有關(guān)法律適用等涉法問(wèn)題，盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦指派2名市司法局公職律師協(xié)助辦案，并為市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“全市建筑領(lǐng)域招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治”提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

截至目前，盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供行政執(zhí)法問(wèn)題線索94件，為市紀(jì)委監(jiān)委推薦5名公職律師，提出20余次法律意見(jiàn)，協(xié)作配合效果明顯。值得一提的是，去年3月，“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制入選中央依法治國(guó)辦編撰的《市縣法治建設(shè)案例選編》。

突出“聯(lián)合監(jiān)督” 強(qiáng)化“線索移送”

實(shí)踐中，盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦通過(guò)法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，將“行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、重要問(wèn)題”納入聯(lián)合監(jiān)督范疇。從執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督各自角度分工負(fù)責(zé)出發(fā)，構(gòu)建“堅(jiān)持常態(tài)化、連續(xù)性”+“相互配合、協(xié)調(diào)研究”+“按照管理事項(xiàng)和干部管理權(quán)限”工作體系。

“前述工作體系旨在推動(dòng)盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)協(xié)作配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，形成強(qiáng)大法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察合力?！北P(pán)錦市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

同時(shí)，“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制規(guī)定了移送標(biāo)準(zhǔn)，明確嚴(yán)管七種情形。盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有“不正確履行”“拒絕或者阻撓取證”“干涉、插手辦案”“阻撓市場(chǎng)主體依法維權(quán)”“不依法糾正違法行為”“幫助、泄露案情”“其他應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分”七種情形的，將相關(guān)問(wèn)題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

截至目前，有9件被糾錯(cuò)行政機(jī)關(guān)及人員啟動(dòng)立案、追責(zé)程序。2024年5月10日，盤(pán)錦市紀(jì)委通報(bào)4起典型案例，有23名違紀(jì)違法人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)；2025年，有7名違紀(jì)違法人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)大震懾，“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制“聯(lián)合監(jiān)督”效能顯現(xiàn)。

在其中一起典型案例中，某市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員王某某在受理12315平臺(tái)群眾投訴某商家存在欺詐行為的過(guò)程中，由于工作疏漏、操作失誤，在投訴舉報(bào)平臺(tái)填寫(xiě)不予受理依據(jù)時(shí)適用規(guī)章條款錯(cuò)誤，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)告知和平臺(tái)回復(fù)不一致的情況，王某某被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)“聯(lián)合調(diào)研” 推動(dòng)“共享共用”

工作中，盤(pán)錦市委法治建設(shè)辦與市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)關(guān)注全市的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門(mén)（單位）、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)法治督察、行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、問(wèn)題清單等通報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拒不整改或整改不力需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)的相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，交由相關(guān)單位依據(jù)職能職責(zé)實(shí)施問(wèn)責(zé)，需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，將問(wèn)題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

盤(pán)錦市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)把全市各縣（區(qū)）政府、部門(mén)（單位）落實(shí)督察發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問(wèn)題整改情況、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況納入監(jiān)督檢查工作范疇，及時(shí)研究行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的建議，作為評(píng)估黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的參考內(nèi)容。

多年前，某縣一家公司因燃?xì)庑孤┮l(fā)爆炸火災(zāi)事故，縣政府先后作出四次《事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)》，前三次批復(fù)均被法院撤銷(xiāo)，第四次批復(fù)與第三次批復(fù)內(nèi)容相同，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，對(duì)違法行政行為拒不改正。去年，該案線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，同年5月，該縣應(yīng)急管理部門(mén)兩任主要負(fù)責(zé)同志被追責(zé)問(wèn)責(zé)，1名原事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人因收取被調(diào)查企業(yè)“好處費(fèi)”，被移送司法機(jī)關(guān)。

“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái)，成效顯著。

盤(pán)錦市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度機(jī)制運(yùn)行、啟動(dòng)追責(zé)和督促問(wèn)題整改情況；每年，市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均編撰《行政復(fù)議典型案例》、行政復(fù)議“白皮書(shū)”，為持續(xù)開(kāi)展好行政執(zhí)法案件紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供了重要參考。

同時(shí)，通過(guò)“行紀(jì)銜接”工作機(jī)制，集中解決了一批多年存在的行政執(zhí)法銜接不到位、授權(quán)不規(guī)范、職權(quán)不清晰等問(wèn)題。

比如，明確公安交管、城管綜合執(zhí)法部門(mén)“機(jī)動(dòng)車(chē)靜態(tài)停車(chē)管理”職權(quán)銜接問(wèn)題，盤(pán)錦市人大常委會(huì)已對(duì)《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂；解決城管執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)達(dá)15年行使的“對(duì)違法建設(shè)行為采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施”不規(guī)范授權(quán)問(wèn)題。