《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》印發(fā)
科技型企業(yè)孵化器發(fā)展進入新階段
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工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》,旨在推動孵化器從量的增長向質的提升轉變,從提供服務向構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉變。
□ 本報記者 劉欣
為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,促進科技型企業(yè)孵化器高質量發(fā)展,強化高水平科技服務,提升孵化服務效能,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育,以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展,工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》共7章29條,包括總則、認定條件、認定程序、評價監(jiān)督、變更與撤銷、促進與發(fā)展、附則?!豆芾磙k法》自7月10日起施行。
全國孵化機構總數(shù)1.6萬家
科技型企業(yè)孵化器是指以促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為宗旨,為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供經(jīng)營設施、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。
孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈,橫向融合資金鏈和人才鏈,是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體,能夠有效促進科技成果轉化、孵化和產(chǎn)業(yè)化,做優(yōu)企業(yè)增量,促進高質量就業(yè),有效支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力。
工業(yè)和信息化部科技司有關負責人表示,經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國孵化器建設從無到有、從小到大,走出一條具有中國特色的創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展道路。目前,全國孵化機構總數(shù)達1.6萬家,在全球50多個國家和地區(qū)布局建設分支機構,培育了一大批具有影響力的高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè),在推動經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
據(jù)工業(yè)和信息化部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任呂先志介紹,從生態(tài)體系看,形成以孵化器為核心節(jié)點,各級政府、高校院所、投資機構、大企業(yè)等協(xié)同推進,孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多元主體共同參與的發(fā)展格局;孵化器每年舉辦20萬場創(chuàng)業(yè)活動,在全社會營造了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化。從企業(yè)培育看,累計孵化上市(掛牌)企業(yè)超過5000家,科創(chuàng)板上市企業(yè)中三分之一為孵化器培育企業(yè),走出了科大訊飛、大疆、寒武紀等一批科技領軍企業(yè),“杭州六小龍”中有一半經(jīng)過孵化器培育。從帶動就業(yè)看,孵化器在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊超過50萬家,吸納就業(yè)超過400萬人。
2023年3月,根據(jù)《黨和國家機構改革方案》,孵化器管理職責劃入工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部科技司有關負責人表示,當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。經(jīng)過一年多的廣泛調研、專家論證以及征求各地方、各有關部門意見建議,工業(yè)和信息化部制定了新版《管理辦法》,標志著我國孵化器發(fā)展和統(tǒng)籌管理進入新階段。
認定分為標準級和卓越級
“《管理辦法》綜合考慮孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢,契合當前發(fā)展實際進行了系統(tǒng)性重構,旨在推動孵化器從量的增長向質的提升轉變,從提供服務向構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉變?!睋?jù)工業(yè)和信息化部科技司有關負責人介紹。
據(jù)介紹,《管理辦法》在工業(yè)和信息化部孵化器(以下簡稱部級孵化器)的認定中,設置了標準級和卓越級兩類。
其中,標準級孵化器對標原國家級孵化器,實行達標認定,即達到規(guī)定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言,新設立的標準級條件充分銜接原政策框架,保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時通過優(yōu)化和提高相關指標要求,推動原國家級孵化器平穩(wěn)過渡到標準級孵化器。
卓越級孵化器是對標國際一流,擇優(yōu)認定,面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域,提供高標準專業(yè)化服務的創(chuàng)新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求,堅持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制,通過政策引導和統(tǒng)籌布局,著力發(fā)揮卓越級孵化器的標桿示范和引領作用,推動前沿技術成果產(chǎn)業(yè)化。
從認定條件上看,標準級孵化器結合新時期新要求,新增和優(yōu)化了部分指標,本質上更加注重孵化服務能力和孵化績效,包括:增加在孵企業(yè)新增注冊數(shù)占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營收和研發(fā)投入增長率、孵化服務收入占比等體現(xiàn)企業(yè)質量和孵化器運營能力的判定條件;調整優(yōu)化孵化資金規(guī)模、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標條件;適當降低場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等規(guī)模上的要求。
卓越級孵化器充分體現(xiàn)強產(chǎn)業(yè)屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面,通過專家評審擇優(yōu)遴選。
設置一定政策銜接過渡期
一分部署,九分落實,推動《管理辦法》落實的管理措施有哪些?
對此,工業(yè)和信息化部科技司有關負責人介紹說,《管理辦法》對科技型企業(yè)孵化器進行動態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負責認定部級孵化器,包括標準級和卓越級。原則上,每年組織一次孵化器認定工作。同時負責制定全國孵化器規(guī)劃、政策和標準,開展孵化器統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析等工作。關于評價監(jiān)督,由工業(yè)和信息化部另行制定孵化器績效評價標準,標準級孵化器每年進行績效評價,卓越級孵化器每3年進行復核。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團孵化器主管部門負責本地區(qū)孵化器管理工作,結合區(qū)域實際統(tǒng)籌布局孵化器發(fā)展,完善政策支持體系,引導孵化器做優(yōu)做強。
記者注意到,為做好新認定的部級孵化器與原有國家級孵化器的銜接工作,《管理辦法》設置了一定的過渡期。
自《管理辦法》印發(fā)之日起至2027年12月31日止為政策銜接過渡期,過渡期內相關機構原有“國家級科技企業(yè)孵化器”資格繼續(xù)保留,同時可按《管理辦法》申報“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”。過渡期結束后,未獲得“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”資格的原國家級科技企業(yè)孵化器,不再保留相應資格。相關稅收優(yōu)惠政策銜接另行通知。
記者從工業(yè)和信息化部近日舉行的新聞發(fā)布會上了解到,下一步工業(yè)和信息化部將圍繞支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,助力發(fā)展新質生產(chǎn)力,從政策支持、梯度培育、標準引領、金融協(xié)同四個方面加力推進,打造更多高水平、專業(yè)化孵化器。
比如,在政策支持方面,做好稅收政策接續(xù)支持,促進孵化器質效齊升;在梯度培育方面,引導地方根據(jù)實際培育省級平臺,高質量打造部級孵化器,聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等新興領域布局一批卓越級孵化器;在標準引領方面,圍繞孵化器建設、運營、服務等制定一批急需標準,加快建設全國孵化“一張網(wǎng)”;在金融協(xié)同方面,支持孵化器設立早期投資基金,壯大“耐心資本”,投孵聯(lián)動促進科技成果轉化等。
編輯:李立娟