法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功 

走私風(fēng)險(xiǎn)是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。反走私工作事關(guān)海南打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)性、前置性工作。 

《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2024年9月27日經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，于2025年7月30日公布，自2025年12月18日起施行。 

《條例》不分章節(jié)，共四十二條，進(jìn)一步明晰反走私綜合治理體制機(jī)制，多措并舉構(gòu)筑反走私立體防控體系，強(qiáng)化反走私查緝和處理，構(gòu)建與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的反走私體制機(jī)制，促進(jìn)自貿(mào)港高水平對(duì)外開(kāi)放。 

既“管得住”又“放得開(kāi)” 

海南自貿(mào)港于今年12月18日全島封關(guān)運(yùn)作，將實(shí)施以“‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。 

“管得住”，才能“放得開(kāi)”。省人大常委會(huì)于2020年1月通過(guò)《海南省反走私暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），將反走私工作納入法治化、規(guī)范化的軌道，構(gòu)建起適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的“打防管控”反走私新格局。 

然而，專(zhuān)門(mén)聚焦封關(guān)運(yùn)作走私風(fēng)險(xiǎn)防控方面的制度設(shè)計(jì)尚有不足，迫切需要從立法層面作出有針對(duì)性的規(guī)范。為落實(shí)黨中央和省委關(guān)于海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的一系列部署，構(gòu)建與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的反走私體制機(jī)制，省人大常委會(huì)在總結(jié)提煉《暫行條例》施行經(jīng)驗(yàn)和前一階段反走私工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，立足封關(guān)運(yùn)作要求，制定了《條例》。 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》明確了封關(guān)運(yùn)作條件下的反走私工作原則和重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的監(jiān)管，突出口岸和非設(shè)關(guān)地反走私聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。 

據(jù)了解，依法制定《條例》，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》、建立海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是健全海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，加強(qiáng)封關(guān)運(yùn)作法治供給的必由之路。 

《條例》的頒布實(shí)施，有利于推動(dòng)構(gòu)建具有鮮明海南自由貿(mào)易港特色的反走私綜合治理體系，為服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來(lái)自由便利提供基礎(chǔ)法治保障。 

省人大常委會(huì)法工委、省打私辦在解讀《條例》時(shí)提出，《條例》的主要特點(diǎn)是確保“管得住”和“放得開(kāi)”。其中，相關(guān)規(guī)定涵蓋近海、岸線(xiàn)和島內(nèi)管理，覆蓋“購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)”全鏈條，形成監(jiān)管打擊閉合，將推動(dòng)構(gòu)建島內(nèi)群防群治、瓊粵桂聯(lián)防聯(lián)控、全國(guó)一盤(pán)棋的反走私格局，有效防控封關(guān)運(yùn)作后的走私風(fēng)險(xiǎn)。 

服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利，是反走私立法的根本宗旨?！稐l例》提出，封關(guān)運(yùn)作后，對(duì)從非設(shè)關(guān)地進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的出海船舶不會(huì)采取逐船查驗(yàn)的辦法，建立信用監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管”。市縣政府在劃定船舶進(jìn)出規(guī)定區(qū)域時(shí)，將兼顧監(jiān)管安全性和船民便利性。 

構(gòu)筑反走私立體防控體系 

2025年8月15日，省委書(shū)記馮飛前往海南社管平臺(tái)、秀英港反走私綜合執(zhí)法站等地調(diào)研，研究部署全島封關(guān)運(yùn)作背景下風(fēng)險(xiǎn)防控工作。他強(qiáng)調(diào)，多措并舉全面提升反走私實(shí)戰(zhàn)化水平。 

“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，《條例》明確這一反走私工作基本原則，緊扣封關(guān)運(yùn)作實(shí)際需要，突出“以防為主”的工作思路，對(duì)人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出海南自由貿(mào)易港和島內(nèi)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)突出口岸和非設(shè)關(guān)地反走私聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管制度措施。 

《條例》規(guī)定，境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)出，海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對(duì)相關(guān)人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具履行監(jiān)管職責(zé)。 

此外，在非設(shè)關(guān)地設(shè)立反走私綜合執(zhí)法站，進(jìn)駐反走私綜合執(zhí)法站的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)載運(yùn)工具及上下貨物、物品依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照各自職責(zé)分工依法查處走私違法行為和其他違反本條例規(guī)定的行為。 

為加強(qiáng)對(duì)出海船舶、“低慢小”航空器等特殊運(yùn)輸工具的監(jiān)管，《條例》完善出海船舶進(jìn)出港報(bào)告制度、安裝定位識(shí)別裝置要求，建立“低慢小”航空器申報(bào)出行制度，并強(qiáng)調(diào)未經(jīng)批準(zhǔn)，從非設(shè)關(guān)地進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的船舶、“低慢小”航空器、機(jī)動(dòng)車(chē)等載運(yùn)工具，不得載運(yùn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

《條例》還明確了禁止性的行為規(guī)范。結(jié)合封關(guān)運(yùn)作政策措施，根據(jù)“一線(xiàn)”和“二線(xiàn)”的不同情形，禁止走私禁限類(lèi)貨物、物品和減免稅進(jìn)口貨物、物品；禁止“套代購(gòu)”走私或者在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)將離島免稅商品再次銷(xiāo)售牟利；禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物；禁止為走私違法行為及經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物提供便利。同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 

據(jù)了解，《條例》提出加強(qiáng)郵寄免稅品的管理，要求郵寄免稅品的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄檢查制度，與免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂寄遞安全協(xié)議明確取件驗(yàn)核簽收標(biāo)準(zhǔn)，履行統(tǒng)一管理責(zé)任，防范寄遞環(huán)節(jié)走私風(fēng)險(xiǎn)。 

明晰反走私綜合治理體制  

反走私工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理，構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反走私工作體制機(jī)制。 

為此，《條例》明確了各部門(mén)和單位的反走私職責(zé)，落實(shí)反走私工作責(zé)任制，形成反走私合力。首先，明確縣級(jí)以上人民政府建立反走私工作責(zé)任制，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反走私綜合治理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和配合反走私工作，將反走私綜合治理責(zé)任傳導(dǎo)到基層。 

《條例》明確各部門(mén)和單位職責(zé)。海關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)依法查處走私違法行為；市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照各自職責(zé)查處違反本條例的行為，同時(shí)配合做好反走私綜合治理工作。省政府統(tǒng)籌信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)反走私數(shù)據(jù)互聯(lián)、情報(bào)信息共享。 

《條例》要求，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他省、自治區(qū)、直轄市政府以及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)政府的反走私交流合作，建立海上聯(lián)合巡查防控、岸線(xiàn)聯(lián)合整治、跨省運(yùn)輸工具協(xié)同監(jiān)管、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和快遞行業(yè)聯(lián)合治理等反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 

面對(duì)海南自由貿(mào)易港反走私工作“既要防設(shè)關(guān)地風(fēng)險(xiǎn)，又要防非設(shè)關(guān)地風(fēng)險(xiǎn)”“既要防傳統(tǒng)走私風(fēng)險(xiǎn)，又要防新業(yè)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”等新情況新要求，《條例》完善了反走私執(zhí)法保障，建立健全多部門(mén)聯(lián)合查緝、高效協(xié)同處置的工作機(jī)制。 

尤其是，對(duì)走私高發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)渠道，以及走私相對(duì)集中的貨物、物品、運(yùn)輸工具集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并建立反走私信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制、工作通報(bào)機(jī)制和案件移送工作機(jī)制。 

《條例》明確有關(guān)部門(mén)和單位在履行反走私職責(zé)時(shí)可以行使的職權(quán)，并對(duì)涉嫌無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物以及涉案運(yùn)輸工具、設(shè)備等的處置作了規(guī)定。 

《條例》要求船舶和“低慢小”航空器有關(guān)主管部門(mén)以及反走私綜合執(zhí)法站進(jìn)駐機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工，對(duì)船舶和“低慢小”航空器適時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)檢查、隨機(jī)抽查，利用數(shù)字技術(shù)手段開(kāi)展智慧查緝；實(shí)施信用監(jiān)管，建立涉走私信用分級(jí)分類(lèi)管理制度，對(duì)有不良記錄的船舶和“低慢小”航空器，加大日常監(jiān)管和查驗(yàn)力度、提高隨機(jī)抽查比例和頻次。