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目前，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。水利部將聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)籌完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，以更大力度為產(chǎn)學(xué)研用各市場(chǎng)主體做好服務(wù)，攜手并進(jìn)推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

□ 本報(bào)記者 劉欣

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

2024年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的宏觀政策導(dǎo)向，提出到2027年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億規(guī)模的階段性目標(biāo)。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府、有關(guān)企業(yè)和科研院所搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而為，通力合作促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“目前，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭?！彼扛辈块L(zhǎng)陳敏在水利部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，各地新建成多個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模估算超7600億元。

總的來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)出制度政策體系加快健全、集群發(fā)展格局加快形成、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快建立、企業(yè)發(fā)展活力加快激發(fā)、國(guó)際合作效益加快顯現(xiàn)等特征。

健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

2025年，水利部等部門出臺(tái)了《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見(jiàn)》，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是其中重要組成部分。陳敏表示，“建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們正在圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三個(gè)領(lǐng)域，大力構(gòu)建制度政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)優(yōu)培、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新五大體系，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

在健全制度政策體系方面，我國(guó)建立了由頂層設(shè)計(jì)和專項(xiàng)政策構(gòu)成的“1+N”節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策體系，包括“節(jié)水貸”綠色金融、水資源稅減征優(yōu)惠、中央資金支持節(jié)水重點(diǎn)項(xiàng)目等。截至目前，享受水資源稅減征政策的工業(yè)企業(yè)達(dá)400家。目前，水利部正在組織將這些激勵(lì)政策匯編成《節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策指引》，推動(dòng)相關(guān)政策落地生效。

在完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，明確節(jié)水產(chǎn)業(yè)邊際范圍，建立《用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，制訂鼓勵(lì)類和淘汰類節(jié)水產(chǎn)業(yè)目錄。推進(jìn)融入綠色產(chǎn)品體系，將節(jié)水產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，發(fā)布四批水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。強(qiáng)化定額管理，制定國(guó)家用水定額105項(xiàng)、省級(jí)用水定額4000多項(xiàng)。

在構(gòu)建企業(yè)優(yōu)培體系方面，各地支持頭部企業(yè)引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育出200余家骨干企業(yè)，其中上市公司53家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)156家、國(guó)家專精特新企業(yè)40家，有16家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、13家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

在培育市場(chǎng)機(jī)制體系方面，推進(jìn)水價(jià)水權(quán)改革，全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度，累計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積10.3億畝，用水權(quán)交易30919單、水量65.51億立方米。推廣合同節(jié)水管理和節(jié)水診斷。

在建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系方面，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心的通知》。建立常態(tài)化科技推廣機(jī)制，印發(fā)《節(jié)水先進(jìn)成熟適用技術(shù)設(shè)備推薦推廣工作辦法》，累計(jì)發(fā)布節(jié)水技術(shù)194項(xiàng)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。

“下一步，我們將進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化以‘三個(gè)領(lǐng)域、五大體系’為主體框架的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模盡早邁過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)?！标惷粽f(shuō)。

政府有為市場(chǎng)有效

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。陳敏表示，“節(jié)水產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)正外部性，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)相互交叉滲透，必須更加注重‘兩手發(fā)力’，統(tǒng)籌制度政策設(shè)計(jì)與市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，做到政府有為、市場(chǎng)有效”。

嚴(yán)格剛性約束，以過(guò)硬措施倒逼綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，基本完成全國(guó)重要跨省江河流域水量分配，確定31個(gè)省份地下水管控指標(biāo)，2024年叫停67個(gè)節(jié)水評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，核減水量20.9億立方米。基本建立國(guó)家用水定額體系，涵蓋80%以上的工業(yè)用水量和85%以上糧食、油料作物播種面積，已經(jīng)發(fā)布黃河流域強(qiáng)制性用水定額6項(xiàng)，今年還將發(fā)布14項(xiàng)。計(jì)劃用水管理覆蓋全國(guó)28.2萬(wàn)家年用水量1萬(wàn)立方米及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位，開展兩批20個(gè)區(qū)域流域水預(yù)算管理試點(diǎn)。

加大政策供給，以正向激勵(lì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。將節(jié)水供水工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造等納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類目錄，將“水資源高效及循環(huán)利用裝備制造”等納入《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。制訂《節(jié)水產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，使節(jié)水產(chǎn)業(yè)充分享受綠色支持政策。

提振投資消費(fèi)，以釋放需求創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。中央財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、非常規(guī)水開發(fā)利用、供水管網(wǎng)漏損治理、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造等項(xiàng)目。結(jié)合消費(fèi)品以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”政策，推動(dòng)家庭節(jié)水器具更新。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和水利部印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》和《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作的通知》，推動(dòng)全國(guó)100多萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以平臺(tái)機(jī)制促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)揮國(guó)資央企引領(lǐng)支撐現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的排頭兵作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聚合輻射效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，支持企業(yè)孵化和培育，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

加大支持政策供給

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”“提高水資源集約安全利用水平”?！笆逦濉逼陂g，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)有什么打算和具體舉措？

對(duì)此，陳敏表示，“十五五”期間，水利部將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，堅(jiān)持供給和需求良性互動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和拓展國(guó)際循環(huán)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。具體包括：

加大產(chǎn)業(yè)支持政策供給，積極研究出臺(tái)新的支持政策，推動(dòng)設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)水產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)用好用足節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，助力節(jié)水企業(yè)降本增效。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，擴(kuò)大水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品范圍，制定節(jié)水類綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，健全產(chǎn)品評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，將更多節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購(gòu)品目清單，探索建立用水戶節(jié)水量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與核驗(yàn)機(jī)制，深化標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作與互認(rèn)。

培育產(chǎn)業(yè)高地和龍頭企業(yè)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略區(qū)域加快打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。指導(dǎo)有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，面向國(guó)際市場(chǎng)打造一批中國(guó)節(jié)水商業(yè)品牌和標(biāo)志性產(chǎn)品。

健全合同節(jié)水管理體系，加大合同節(jié)水管理推廣力度，完善支持政策，拓展合同節(jié)水管理應(yīng)用場(chǎng)景，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)工作輔導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，培育發(fā)展一批合同節(jié)水服務(wù)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)技術(shù)力量參與節(jié)水工作。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)支持部級(jí)、省級(jí)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等支持節(jié)水科技創(chuàng)新，研究編制節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展指引與圖譜，推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻關(guān)，建立國(guó)家節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

陳敏表示，水利部將聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)籌完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，以更大力度為產(chǎn)學(xué)研用各市場(chǎng)主體做好服務(wù)，攜手并進(jìn)推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。