□ 法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

7月29日，山東省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共7章50條，將于2022年1月1日起施行。

“山東是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟占據(jù)山東經(jīng)濟‘半壁江山’，是山東未來發(fā)展的巨大‘潛力板’。2018年以來，山東先后出臺‘非公經(jīng)濟10條’‘民營經(jīng)濟35條’等一系列促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效?！鄙綎|省司法廳副廳長齊延安在接受《法治日報》記者采訪時說，與一些先進省份相比，山東民營經(jīng)濟無論是在數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量效益，還是在發(fā)展速度、創(chuàng)新引領等方面都存在不同程度的短板弱項。因此，出臺《條例》，對于優(yōu)化山東民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

保障民營經(jīng)濟平等準入

《條例》構(gòu)建保障民營經(jīng)濟平等準入的基本制度，規(guī)定國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領域，民營經(jīng)濟組織均可以依法平等進入。任何單位和個人不得因所有制形式不同，設置或者變相設置差別化市場準入條件以及不利于民營經(jīng)濟組織的歧視性條件。

《條例》明確，國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品以及醫(yī)用器械采購等公共資源交易過程中，不得違法設置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件；對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營經(jīng)濟組織參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。政府采購的采購人、依法應當進行招標項目的招標人以及相關代理機構(gòu)，應當按照規(guī)定及時將政府采購項目、招標項目等信息在新聞媒體上公開發(fā)布，提高政府采購、招標工作的透明度和便利度。

同時，《條例》鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，除國家明確規(guī)定應當由國有資本控股的領域外，允許民營資本控股。

《條例》要求縣級以上人民政府及其有關部門實施下列行為，不得因所有制形式不同設置不平等標準或者條件：制定、實施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；土地供應；分配能耗指標；實施公共數(shù)據(jù)開放；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政管理行為。

建特色品牌工業(yè)遺產(chǎn)保護機制

“《條例》多角度支持、鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新式發(fā)展。”山東省人大常委會法制工作委員會主任姚潛迅說。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善有關技術、資金、土地、項目、人才等扶持措施，重點支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營經(jīng)濟組織的發(fā)展，并為其提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務。

《條例》鼓勵民營經(jīng)濟組織設立企業(yè)技術中心、科研實驗基地、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺或者與國內(nèi)外高等學校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)；支持行業(yè)協(xié)會、商會或者自主研發(fā)能力強的企業(yè)，建立或者帶動民營經(jīng)濟組織建立共性技術研發(fā)機構(gòu)。縣級以上人民政府及其有關部門應當在建設資金、建設用地、人才引進、科技項目等方面，對民營經(jīng)濟組織建立的各類研發(fā)機構(gòu)予以支持?？h級以上人民政府有關部門應當在規(guī)劃、用地、財政等方面為民營經(jīng)濟組織提供支持，推動建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構(gòu)。

《條例》鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營經(jīng)濟組織通過聯(lián)合、兼并、重組進行品牌整合，提高產(chǎn)品核心競爭力。縣級以上人民政府應當建立特色品牌和工業(yè)遺產(chǎn)保護機制，保護民營經(jīng)濟組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡。

重點解決融資難融資貴問題

“《條例》明確金融扶持制度，重點解決民營經(jīng)濟融資難、融資貴的問題。”姚潛迅介紹說。《條例》鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟組織金融服務體系，推進普惠金融體系建設，制定民營經(jīng)濟專項信貸計劃，開發(fā)針對民營經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品，建立適合民營經(jīng)濟特點的授信制度和信貸流程。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與供應鏈核心企業(yè)加強合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易信息，開展信用評估、授信，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品。

《條例》明確銀行業(yè)金融機構(gòu)應當注重民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，將民營經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)。民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔保物價值等已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得再要求該企業(yè)法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬或者第三方提供保證擔保。

《條例》鼓勵各類政府基金投資民營經(jīng)濟?？h級以上人民政府應當因地制宜，采取激勵措施，支持有條件的民營經(jīng)濟組織依法在境內(nèi)境外資本市場上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，通過發(fā)行股票、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。

“《條例》還明確規(guī)定了縣級以上人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供風險保障?！币撗刚f。

政府履約情況納入績效評價體系

在加強民營經(jīng)濟組織權(quán)益保護方面，《條例》要求各級人民政府對依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法予以補償。縣級以上人民政府應當加強政務誠信建設，將下一級人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系。

《條例》明確司法機關應當嚴格依法審慎對民營經(jīng)濟組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。司法機關依法需要對民營經(jīng)濟組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權(quán)益，減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

《條例》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得以代行政府職能或者利用行政資源擅自設立面向民營經(jīng)濟組織的收費項目。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織加入行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織并收取會費，不得強制民營經(jīng)濟組織參加評比、達標、會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動，不得強制民營經(jīng)濟組織付費訂購有關產(chǎn)品、刊物，不得強制民營經(jīng)濟組織贊助、捐贈。

《條例》還要求國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，遲延支付民營經(jīng)濟組織的貨物、服務、工程等賬款，不得強制民營經(jīng)濟組織接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。