細(xì)化法治關(guān)懷 營造學(xué)法氛圍 密織調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

煙臺“一攬子”舉措切實(shí)增強(qiáng)群眾法治獲得感

□ 法治日報(bào)全媒體記者 姜東良

□ 見習(xí)記者 李娜

□ 通訊員 周城鋒

如何讓群眾擁有更多的法治獲得感，使法治陽光溫暖更多的人？山東省煙臺市將優(yōu)化法治營商環(huán)境、營造全民學(xué)法濃厚氛圍、完善“一站式”糾紛多元化解機(jī)制作為切入點(diǎn)，以法治之力溫暖人心、激發(fā)城市活力，讓群眾的法治獲得感越來越強(qiáng)。

“以民為本循法而行，讓群眾在蓬勃的平安煙臺、法治煙臺建設(shè)中感受到更多獲得感，這是煙臺法治建設(shè)的新高度、新目標(biāo)?！苯?，煙臺市副市長、公安局局長趙峰接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

法治關(guān)懷處處體現(xiàn)

2021年，一系列“硬杠杠”成為煙臺市法治營商環(huán)境建設(shè)“清新劑”。

《煙臺市重大行政決策程序規(guī)定》將民爆企業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等12項(xiàng)工作納入市政府年度重大行政決策事項(xiàng)，煙臺市司法局為政府合作協(xié)議、規(guī)范性文件開展法治審查?！稛熍_市優(yōu)化營商環(huán)境條例》細(xì)化企業(yè)輕微違法行為“不罰”“輕罰”具體規(guī)定，在法律框架內(nèi)給企業(yè)提供更充足的成長空間。《煙臺市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法》提出“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭需向本市市長請假”規(guī)定，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人2021年出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

“法治營商環(huán)境的營造，離不開精細(xì)化的法律服務(wù)，讓群眾和企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感?！睙熍_市司法局副局長宮艷說。煙臺市通過為企業(yè)和群眾量身訂制公共法律服務(wù)“套餐”，讓群眾感受到了人性化的公共法律服務(wù)。2021年，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓開展，煙臺市司法局組織全市律師事務(wù)所組成“法治體檢”服務(wù)隊(duì)深入民營企業(yè)，通過現(xiàn)場查看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和依法治理情況，查找制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，從資金引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、靈活用工等方面提出合理化建議，共為900多家民營企業(yè)提供“一對一”公益服務(wù)。

此外，煙臺市整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，打造全業(yè)務(wù)、一站式的法律服務(wù)平臺。全市13個(gè)縣市區(qū)全面建設(shè)了公共法律服務(wù)中心，147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)了公共法律服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)全覆蓋。12348法律服務(wù)熱線與12345熱線雙號并行，增加服務(wù)座席，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候服務(wù)，讓群眾感受到公共法律服務(wù)隨時(shí)在身邊。

全民學(xué)法氛圍濃厚

“第一次感覺憲法離自己這么近，孩子在大聲朗誦憲法條文中感受到了憲法的力量，拉近了憲法和我們的距離?！?021年12月4日，參加“學(xué)法守法 ‘憲’在行動”全民普法活動的煙臺市民劉女士說。

在煙臺市，常態(tài)化的憲法、民法典等普法宣傳，營造出了全民學(xué)法、全城普法的濃厚氛圍。煙臺把憲法、民法典宣傳作為各級黨政“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、市委常委會、市政府工作要點(diǎn)和市委市政府重點(diǎn)工作項(xiàng)目，與高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理同部署、同考核、同落實(shí)。將憲法、民法典宣傳納入市委市政府全市重點(diǎn)工作掛圖作戰(zhàn)指揮平臺重要督察事項(xiàng)，實(shí)行“藍(lán)黃紅”三色管理法，市領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)度、隨時(shí)查看、隨時(shí)批示，對進(jìn)展不力、效果不明顯的掛紅牌警示并由市領(lǐng)導(dǎo)約談。對憲法、民法典“十進(jìn)”等普法工作實(shí)行項(xiàng)目化管理、專班制推進(jìn)、清單式落實(shí)，為全市400個(gè)重點(diǎn)普法單位制定共性和個(gè)性任務(wù)，并建立起例會化跟蹤、督察、調(diào)度機(jī)制，推開“誰執(zhí)法誰普法”公開報(bào)備、工作臺賬、工作會議、報(bào)告總結(jié)、評價(jià)通報(bào)“五項(xiàng)制度”，有力推動憲法和民法典宣傳落地落實(shí)、見行見效。

如何創(chuàng)新普法形式，讓普法宣傳直入民心？

在線上，煙臺市司法局利用抖音平臺打造全媒體普法欄目“律師來啦”，邀請優(yōu)秀律師為市民答疑解惑，并開展普法宣傳。同時(shí)，圍繞市民咨詢熱點(diǎn)內(nèi)容制作普法短視頻，并在客戶端以一問一答的形式進(jìn)行以案釋法，打造融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。

在線下，煙臺市將憲法和民法典學(xué)習(xí)教育作為青少年必修課，納入中小學(xué)教育大綱和考試范圍，納入開學(xué)第一課內(nèi)容，做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。芝罘區(qū)西牟小學(xué)的少年模擬法庭和民法典情景劇，讓小學(xué)生們在深度參與中感受到法是什么，激發(fā)起學(xué)法用法的動力。全市還組織“百所法德共進(jìn)學(xué)校”“千名法治教育名師”“萬名普法小達(dá)人”系列評選，以示范引領(lǐng)推動整體突破。全市建設(shè)“體驗(yàn)式”青少年法治教育基地、法治創(chuàng)客培育基地10個(gè)，對全市中小學(xué)生免費(fèi)開放，年均接受法治研學(xué)3萬人次。

層層織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

2021年，煙臺市民商事案件萬人訴訟率明顯下降，訴訟總量降幅全省第一。這意味著，煙臺市更多的糾紛通過非訴訟機(jī)制化解，而這其中起關(guān)鍵作用的是全市“一站式”大調(diào)解機(jī)制。由村居、鎮(zhèn)街、區(qū)三級構(gòu)成的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將基層矛盾糾紛“一網(wǎng)兜盡”。

“到了這里，咱老百姓就不用東跑西跑了，這是既能說理又能講法的地方，一站式化解矛盾。”今年2月，在煙臺市開發(fā)區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心化解了一起鄰里糾紛的王先生告訴記者。“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心將社區(qū)網(wǎng)格、民生熱線、司法調(diào)解、行政和解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解等職能有機(jī)整合，建立起源頭排查化解、信息研判分流、專業(yè)調(diào)處化解、重大矛盾攻堅(jiān)四項(xiàng)專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，煙臺市共建成縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心15個(gè)、鎮(zhèn)級153個(gè)，對群眾訴求實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一體化流轉(zhuǎn)、一攬子解決、一條龍服務(wù)”。

如何加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，織密村居調(diào)解網(wǎng)？2021年，煙臺市進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解委員會和全科網(wǎng)格員隊(duì)伍力量，目前全市共有調(diào)解組織7115個(gè)，調(diào)解員21309名，其中專職調(diào)解員9030名，專職調(diào)解員占比達(dá)到42%，有專職調(diào)解員的村居（社區(qū)）比例達(dá)到93.7%。福山區(qū)、芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)、棲霞等地專職調(diào)解員已實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一專職調(diào)解員”全域覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)個(gè)人品牌調(diào)解室建設(shè)，全市的53個(gè)品牌調(diào)解室分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，可有效化解基層矛盾糾紛。

從“一站式”解紛到層層織密調(diào)解網(wǎng)，煙臺市找到了將矛盾糾紛化解在基層的“法寶”。2021年，全市“一站式”化解矛盾糾紛兩萬余起，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。