“陽光指數(shù)”換來群眾“信任指數(shù)”

漯河市加大行政復(fù)議公開力度接受群眾監(jiān)督

法治日報全媒體記者 趙紅旗

翻開河南省漯河市法治政府建設(shè)成績表,上面記載著:在全省依法行政考核中連續(xù)3年取得“優(yōu)秀”等次,榮獲全省首批“法治政府建設(shè)示范市”;在2020年全省依法行政考核中,行政復(fù)議應(yīng)訴12個指標(biāo),漯河市取得11個優(yōu)、1個良的成績,全省排名第一……

近年來,漯河市在穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革中,從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度保障、案件提質(zhì)等關(guān)鍵處謀思路、尋突破的同時,充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢,在優(yōu)化營商環(huán)境、征收拆遷、環(huán)境保護等重點工作中,為當(dāng)?shù)卣托姓?fù)議申請人解決了棘手難題,提升了群眾的滿意度。

高規(guī)格成立機構(gòu)建強隊伍

漯河市委將行政復(fù)議與應(yīng)訴工作納入市委全面依法治市委員會年度工作要點,市委書記劉尚進堅持批閱行政復(fù)議與應(yīng)訴工作報告,明確要求把做好行政復(fù)議工作作為推進依法行政的重要抓手,各縣區(qū)要配備復(fù)議承辦機構(gòu)、充實復(fù)議專業(yè)人員。市政府每年在政府工作報告和法治政府建設(shè)工作中均對行政復(fù)議與應(yīng)訴作出具體部署,將行政復(fù)議與應(yīng)訴納入市政府工作目標(biāo),市政府常務(wù)會議每半年聽取一次行政復(fù)議與應(yīng)訴工作匯報。

漯河市還將行政復(fù)議與應(yīng)訴工作作為市委全面依法治市考核重要內(nèi)容納入全市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部年度綜合考核指標(biāo)體系,連續(xù)3年組織依法治市考核,以考核為支點,撬動全市各級各部門依法履職盡責(zé)。

在機構(gòu)建設(shè)方面,漯河市成立由市長擔(dān)任主任的“市政府行政復(fù)議與應(yīng)訴委員會”,負責(zé)審查研究市政府及其派出機關(guān)、市政府部門及其派出機構(gòu)、下一級政府及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。委員會下設(shè)辦公室,市司法局局長兼任辦公室主任,具體承擔(dān)委員會日常工作。

在人員配備方面,漯河市集中并增加復(fù)議工作編制:按照“人隨事走、編隨人走”的原則,將市直有關(guān)部門從事行政復(fù)議工作的6名行政編制人員劃轉(zhuǎn)至市司法局,另新增行政編制2名;市行政復(fù)議受理中心增加事業(yè)編制6名、副主任1名。調(diào)整后,漯河市司法局行政編制復(fù)議工作人員由原來的2人增加到10人,行政復(fù)議受理中心事業(yè)編制達到11人。

為推動縣區(qū)行政復(fù)議改革“掛好牌子”“建強隊伍”,漯河市司法局會同市委全面深化改革委員會辦公室先后多次深入縣區(qū)進行專項督察,摸清實情、找準(zhǔn)癥結(jié)、聚焦整改。針對縣區(qū)存在的人員不足、經(jīng)費欠缺等問題和困難,劉尚進批示要求進展慢的縣區(qū)抓緊迎頭趕上。

職責(zé)流程規(guī)范化制度化

“職責(zé)公示上墻,處理流程明了清晰,案件流轉(zhuǎn)緊張有序。”漯河市行政復(fù)議受理中心負責(zé)人張嘉怡,經(jīng)歷了機構(gòu)改革、行政復(fù)議體制改革及行政復(fù)議法修訂等一系列變革,多年的工作經(jīng)驗讓她對案件怎么辦、職責(zé)怎么分有更深體會。

面對案件數(shù)激增的現(xiàn)實壓力,漯河市行政復(fù)議受理中心將復(fù)議工作分為受理前、受理、審理、整理、歸檔5個流程節(jié)點,明確責(zé)任人、責(zé)任部門、主要職責(zé)和處理流程,并將復(fù)議工作流程圖表公示上墻,讓工作人員肩上有擔(dān)子、來訪群眾眼里明心里亮。

“漯河市在全省率先出臺規(guī)范性文件,實行行政復(fù)議案件繁簡分流、調(diào)解和解,可以更好地應(yīng)對案件數(shù)量增加,避免案件積壓?！变鸷邮兴痉ň中姓?fù)議與應(yīng)訴案件管理協(xié)調(diào)科科長吳濤介紹說,2020年以來受理的行政復(fù)議案件同比翻兩番,通過繁簡分流,案件按期審結(jié)率保持100%,簡單案件平均審理時間約為1個月,極大提升了申請人的法治獲得感和對公平正義的期盼。

為進一步發(fā)揮行政復(fù)議“化解行政爭議的主渠道作用”,漯河市司法局制定了《行政復(fù)議調(diào)解和解制度》,從接待群眾、接收文書,到案件受理、審理、審結(jié),實現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋,并將糾錯與解決爭議相結(jié)合,努力把行政爭議化解在復(fù)議環(huán)節(jié),真正做到案結(jié)事了。

漯河市某機械公司不服市場監(jiān)管部門的行政處罰,向漯河市人民政府提出行政復(fù)議申請。原來,該公司因起重機未及時年檢,也沒有按照市場監(jiān)管部門要求提供相關(guān)手續(xù),在經(jīng)營中使用了這臺起重機,于是被認定為未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備的違法行為,被責(zé)令停止使用,并處8萬元罰款。辦案人員發(fā)現(xiàn),公司負責(zé)人存在對抗情緒,且受疫情影響公司運營受損,罰款使企業(yè)雪上加霜。經(jīng)過辦案人員的釋法說理,公司負責(zé)人認識到安全生產(chǎn)的重要性,并表示出悔意,希望監(jiān)管部門能減輕處罰。對此,辦案人員與被申請單位溝通,說明企業(yè)改過意愿和現(xiàn)實困境。最終,辦案人員促成雙方達成和解,市場監(jiān)管部門依法調(diào)整自由裁量權(quán)將罰款變更為3萬元,公司當(dāng)即全部履行。

截至目前,漯河市行政復(fù)議案件調(diào)解結(jié)案率占比48.6%。

敞開大門聽意見接受監(jiān)督

全市舉辦行政復(fù)議案件聽證會12場次,上網(wǎng)行政復(fù)議文書268份,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴做到應(yīng)出盡出……漯河市用一組組“陽光指數(shù)”換取了群眾對行政復(fù)議工作以及法治政府建設(shè)的“信任指數(shù)”“滿意指數(shù)”。

漯河市積極探索重大復(fù)議案件公開審理模式,對重大和群眾關(guān)注度高的典型案件,堅持以實地調(diào)查、公開聽證等方式進行審理,特別是對于一些帶有普遍性的宅基地糾紛案件、工傷認定糾紛案件,通過召開聽證會的方式,現(xiàn)場出示證據(jù),互相質(zhì)證,講事實擺道理,有力促進了行政復(fù)議公開公正。

漯河市先試先行,在網(wǎng)上“曬出”行政復(fù)議決定書,并逐步探索總結(jié)出復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度,進一步打造陽光政務(wù),讓廣大群眾監(jiān)督行政復(fù)議工作。

“群眾聚焦點在哪里,行政復(fù)議工作就跟進到哪里?！变鸷邮兴痉ň志珠L張俊峰舉例說,經(jīng)過數(shù)據(jù)分析,群眾對交通違法處理申請復(fù)議占比較高,辦案人員采取分類辦理、強化調(diào)解等舉措,疏導(dǎo)社會矛盾。針對個別單位行政處罰撤銷率高、行政爭議較多的問題,市司法局出具行政復(fù)議意見書、建議書,開展約談提醒、逐案釋法,要求行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平,加強法制審核,妥善化解行政爭議,從源頭倒逼依法行政。

目前,漯河市行政執(zhí)法機關(guān)任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象大為減少,“一次抽查、全面體檢”“十分鐘溫馨執(zhí)法”“首違不罰”等制度的出臺,密切了干群關(guān)系,贏得了群眾的滿意。