廣州出臺(tái)法治鎮(zhèn)(街道)指標(biāo)體系

“7+1”實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)內(nèi)容全覆蓋

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦 通訊員 李毅

日前，廣東省廣州市制定出臺(tái)《廣州市法治鎮(zhèn)（街道）指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》）。《指標(biāo)》聚焦基層法治建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯法治建設(shè)責(zé)任主體、信息公開、依法執(zhí)法、普法宣傳教育、矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，簡(jiǎn)明扼要地提出具有針對(duì)性、實(shí)操性的解決措施和應(yīng)對(duì)建議，為廣州基層法治建設(shè)提供切實(shí)可行的指引和目標(biāo)，致力打造基層治理法治化“廣州方案”。

“基層法治建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是全面依法治國(guó)的根基，需要高度重視和加強(qiáng)引導(dǎo)。”廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于沒有關(guān)于基層法治建設(shè)的明確標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)指引，以致基層在推進(jìn)落實(shí)法治工作時(shí)難免存在理念不清晰、認(rèn)識(shí)不全面、目標(biāo)不明確的問題。

2020年，廣州啟動(dòng)法治示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建工作。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、廣泛論證后，廣州市委依法治市辦圍繞鎮(zhèn)街法治創(chuàng)建“創(chuàng)什么”“怎么創(chuàng)”等問題，系統(tǒng)梳理總結(jié)吸收首批法治示范鎮(zhèn)街探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究制定出臺(tái)了《指標(biāo)》。

《指標(biāo)》堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、整體與具體相聯(lián)結(jié)、法治與德治相融合，建立在首批廣州市法治示范鎮(zhèn)街的法治創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，凝練總結(jié)出符合基層實(shí)際、具有廣州特色的可復(fù)制、可推廣的指標(biāo)體系。

記者注意到，指標(biāo)的設(shè)計(jì)在于形成一套法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建的目標(biāo)框架體系，為依法治鎮(zhèn)（街道）“建什么”“怎么建”提供具體、明確的指引，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)街在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上發(fā)揮自主性，以“創(chuàng)”促“建”、“創(chuàng)”“建”并行。

“比如，在推進(jìn)依法行政方面，《指標(biāo)》強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在鎮(zhèn)黨委（街黨工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，法治政府建設(shè)年度報(bào)告通過官方網(wǎng)站或者其他政務(wù)媒體向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策前要廣泛征求意見建議?！痹撐回?fù)責(zé)人說。

《指標(biāo)》旨在修正對(duì)鎮(zhèn)街法治建設(shè)范圍內(nèi)容的碎片化認(rèn)識(shí)傾向，統(tǒng)一鎮(zhèn)街對(duì)法治建設(shè)的全面性、整體性、系統(tǒng)性思想認(rèn)識(shí)。因此，《指標(biāo)》采用“自上而下”的制定思路并同時(shí)兼顧“自下而上”，強(qiáng)調(diào)基層法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，以加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，拓展深化依法治國(guó)“16字方針”，設(shè)計(jì)提出“7+1”創(chuàng)建指標(biāo)（7即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政、支持公正司法、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、提高公共法律服務(wù)水平、加強(qiáng)法治建設(shè)保障，1即創(chuàng)新項(xiàng)目），設(shè)置22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，84項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋基層法治建設(shè)的重點(diǎn)方面和關(guān)鍵領(lǐng)域，突破以往對(duì)法治建設(shè)限縮在“依法行政”“嚴(yán)格執(zhí)法”一隅的局限，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋。

值得關(guān)注的是，在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，針對(duì)鎮(zhèn)街因不具備立法權(quán)而可能對(duì)制度建設(shè)不夠重視的問題，《指標(biāo)》結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)際，對(duì)“科學(xué)立法”進(jìn)行細(xì)化深化，從黨內(nèi)制度、行政規(guī)范性文件和社會(huì)規(guī)范三個(gè)角度規(guī)范鎮(zhèn)街制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際和發(fā)展需要，注重針對(duì)性、適用性、可操作性。

“例如，在支持公正司法方面，針對(duì)鎮(zhèn)街一級(jí)對(duì)自身支持司法工作的義務(wù)認(rèn)識(shí)不全面、重視度不高的問題，《指標(biāo)》從‘保證公正司法’和‘維護(hù)司法權(quán)威’兩方面，強(qiáng)調(diào)凸顯鎮(zhèn)街在推動(dòng)基層法治建設(shè)中對(duì)公正司法的支持配合作用?！痹撐回?fù)責(zé)人舉例說，對(duì)此，《指標(biāo)》在一級(jí)指標(biāo)“支持公正司法”下設(shè)二級(jí)指標(biāo)“維護(hù)司法權(quán)威”予以體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)街要尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，重視法院的司法建議、檢察院的檢察建議，不得存在未履行法院生效裁判，或者被法院納入失信被執(zhí)行人名單的情況。

《指標(biāo)》不僅強(qiáng)化了基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)法治建設(shè)的整體、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，也易于基層實(shí)踐理解操作，又起到了切實(shí)為基層減負(fù)的目的，使鎮(zhèn)街一級(jí)的法治建設(shè)可量化、可證明、可比較，真正實(shí)現(xiàn)有力有質(zhì)有效地推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮《指標(biāo)》在全面基層法治建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)中的“引航燈”作用。