“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和群眾的切身利益得不到維護(hù)，我們的職業(yè)良知就得不到安寧?！薄拔业慕?jīng)歷告訴我，要實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，唯有用自己所學(xué)的法律知識(shí)為民司法、守護(hù)民生、服務(wù)百姓。”萬(wàn)琪的話語(yǔ)中透著干練和朝氣。

萬(wàn)琪，海南省儋州市檢察院第四檢察部三級(jí)檢察官，2021年11月被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案檢察官，并入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察人才庫(kù)。

勤學(xué)善思拓案源

2015年4月，萬(wàn)琪從南昌大學(xué)畢業(yè)后考入海南省儋州市檢察院。近7年的時(shí)間時(shí)里，萬(wàn)琪的工作中沒(méi)有轟轟烈烈，沒(méi)有跌宕起伏，但她勤學(xué)善思，腳踏實(shí)地，從一名民事行政檢察新兵，逐漸成長(zhǎng)為獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干。

“小萬(wàn)是一個(gè)將法學(xué)理論與辦案實(shí)踐相結(jié)合的典型?！痹撛旱谒臋z察部主任廖林發(fā)是萬(wàn)琪剛?cè)肼殨r(shí)的第一個(gè)領(lǐng)路人。萬(wàn)琪剛到第四檢察部工作時(shí)，行政檢察業(yè)務(wù)正面臨缺少案件線索的窘境?！暗f(wàn)琪不等不靠，采取多種方法拓寬案件線索渠道，破解案源匱乏難題?！绷瘟职l(fā)說(shuō)。

萬(wàn)琪提出，要讓行政機(jī)關(guān)主動(dòng)移送行政非訴執(zhí)行違法線索，就必須先立規(guī)矩后辦事。她多次與儋州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制，從根本上解決了行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)移送行政非訴執(zhí)行違法線索的問(wèn)題。

萬(wàn)琪又去法院調(diào)取近幾年來(lái)發(fā)回法院重審、判決改判、行政執(zhí)行等類型的行政案件，逐一核查，從中摸排、收集行政檢察監(jiān)督線索。她多次走訪該市自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政單位，調(diào)取相關(guān)行政執(zhí)法臺(tái)賬和移送法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的卷宗材料，通過(guò)倒查方式收集案件線索。

為獲取更多的行政檢察監(jiān)督線索，萬(wàn)琪主動(dòng)加強(qiáng)與律師的聯(lián)絡(luò)溝通，通過(guò)走訪律師事務(wù)所、召開座談會(huì)等方式，聽(tīng)取律師對(duì)行政檢察工作的意見(jiàn)和建議，收集律師在代理案件中發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的行政檢察監(jiān)督線索。她還從控申接待入手，主動(dòng)向相關(guān)當(dāng)事人介紹行政檢察職能和開展工作情況，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)監(jiān)督，并通過(guò)細(xì)致審查控告、申訴、舉報(bào)材料，不放過(guò)、不錯(cuò)過(guò)任何一條行政檢察監(jiān)督線索。

經(jīng)過(guò)萬(wàn)琪和同事們的一番努力，多年來(lái)制約儋州市檢察院行政檢察工作發(fā)展的線索發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題得到了有效改善。“2021年，我們共摸排出行政檢察監(jiān)督線索70余條，有效打破了制約基層行政檢察工作發(fā)展的僵局?！绷瘟职l(fā)說(shuō)。

精準(zhǔn)監(jiān)督辦“鐵案”

萬(wàn)琪始終堅(jiān)持以過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和追求極致的專業(yè)精神，將精準(zhǔn)監(jiān)督理念滲透到每一個(gè)辦案過(guò)程中，力求將每一件監(jiān)督案件都辦成優(yōu)質(zhì)案、精品案。她在辦案中具有發(fā)現(xiàn)案件獨(dú)特性的敏銳意識(shí)，對(duì)于具有培育價(jià)值的案件線索，她從提前介入或立案審查，到終結(jié)審查、后續(xù)跟進(jìn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求做到程序更加規(guī)范，審查更加精細(xì)，確保從實(shí)體到程序都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

在儋州市檢察院開展行政非訴執(zhí)行案件檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)期間，萬(wàn)琪主動(dòng)與儋州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局座談溝通，發(fā)現(xiàn)一條行政非訴執(zhí)行監(jiān)督線索。2015年8月，儋州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原儋州市食品藥品監(jiān)督管理局，以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管局”）發(fā)現(xiàn)符某經(jīng)營(yíng)的儋州商行冷凍庫(kù)存放大量無(wú)中文標(biāo)識(shí)及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口冷凍肉制品，隨即作出罰款12.34萬(wàn)元的行政處罰決定。之后，市場(chǎng)監(jiān)管局先后兩次向符某發(fā)出《履行行政處罰決定催告書》。符某在法定期限內(nèi)既未繳納罰款，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2018年3月，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)符某罰款12.34萬(wàn)元，并加處罰款12.34萬(wàn)元，向儋州市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。儋州市法院收到申請(qǐng)執(zhí)行的材料后，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間內(nèi)，既不立案受理又未作出不予受理裁定。直到2019年8月，這起案件才被細(xì)心的萬(wàn)琪發(fā)現(xiàn)。她通過(guò)對(duì)法院執(zhí)法臺(tái)賬和卷宗進(jìn)行核查后發(fā)現(xiàn)，法院收到強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后一直未作出處理，且已超過(guò)法定立案審查期限；市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰決定雖有充分的事實(shí)依據(jù)，但申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)已超過(guò)法定申請(qǐng)期限，行政處罰決定涉及的罰款尚未繳納。

基于上述情況，儋州市檢察院依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序，分別向該市法院及市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議。2019年10月9日，儋州市法院采納檢察建議，及時(shí)糾正了違法行為，對(duì)該行政非訴執(zhí)行案件中的相關(guān)失職人員作出處理，并制定了《立案流程規(guī)定》，以避免類似情況再次發(fā)生。市場(chǎng)監(jiān)管局采納檢察建議后，對(duì)兩名辦案人員進(jìn)行了全局通報(bào)批評(píng)，并建立完善了行政非訴執(zhí)行案件辦理機(jī)制，確保行政處罰權(quán)的正確、及時(shí)、有效實(shí)施。后來(lái)，儋州市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)簽了《關(guān)于在食品藥品安全領(lǐng)域協(xié)作配合機(jī)制》。因辦案效果良好，該案入選海南省檢察院第一批行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。

“通過(guò)小萬(wàn)的努力，使這起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案不僅以精準(zhǔn)監(jiān)督提升了檢察建議的剛性，而且突顯了行政檢察既監(jiān)督法院依法辦案又監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的‘一手托兩家‘職能作用，促使審判、行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升司法、執(zhí)法人員的依法履職意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果?！痹撛焊睓z察長(zhǎng)王紹賢說(shuō)。

2021年10月，萬(wàn)琪辦理的“海南省儋州市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)執(zhí)行退還土地、拆除建筑物及恢復(fù)土地原狀決定檢察監(jiān)督案”入選最高人民檢察院土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督典型案例，并被國(guó)家自然資源部轉(zhuǎn)發(fā)。

這起案件也是萬(wàn)琪在對(duì)行政執(zhí)法臺(tái)賬進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。因該市自然資源和規(guī)劃局未能及時(shí)在法定期限內(nèi)對(duì)其作出的3起行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終導(dǎo)致案件被法院裁定不予執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)超期申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致行政處罰無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰權(quán)難以落到實(shí)處，這既對(duì)國(guó)家利益造成損害，又影響執(zhí)法權(quán)威和司法公信力。對(duì)此，儋州市檢察院向該局發(fā)出類案監(jiān)督檢察建議。之后，萬(wàn)琪主動(dòng)與市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行溝通，對(duì)如何解決因超期申請(qǐng)執(zhí)行無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)司法救濟(jì)的問(wèn)題提出了自己的想法，并在法治框架內(nèi)與該局探討出解決問(wèn)題的辦法，即通過(guò)協(xié)調(diào)有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)鎮(zhèn)政府將案涉違章建筑納入“兩違”范圍予以拆除，有效保護(hù)了土地資源，維護(hù)了國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)了辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“萬(wàn)檢察官辦案不只提出檢察建議，還幫我們想出解決問(wèn)題的辦法，促進(jìn)我們依法依規(guī)行政，今后我們一定全力支持檢察機(jī)關(guān)的辦案工作?！痹摼重?fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

儋州市委書記袁光平對(duì)此案的辦理更是大加贊賞：“市檢察院認(rèn)真落實(shí)黨中央提出的堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的要求，以辦案為抓手，深入開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題，有效促進(jìn)了依法行政，保障了土地資源的合法利用，較好地落實(shí)了全面依法治國(guó)新要求。”

辦案調(diào)研成果豐

“優(yōu)秀檢察官具有三大技能：能說(shuō)、會(huì)寫、善思，她做到了極致?！边@是來(lái)自同事、同行毫不吝嗇的贊美。

講到辦案和法律問(wèn)題時(shí)，萬(wàn)琪滔滔不絕、自信有力，展露出她對(duì)法學(xué)理論的嫻熟、對(duì)專業(yè)分析的癡迷和對(duì)案件細(xì)節(jié)的執(zhí)著；而當(dāng)被問(wèn)及那些羅列在簡(jiǎn)歷中“一個(gè)檢察官所能獲得的各種榮譽(yù)”時(shí)，她不在意地笑起來(lái)，擺手婉拒話題，又回到那個(gè)極富親和力、謙和接地氣的萬(wàn)琪。

“她最可貴的是將法學(xué)理論在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，而且將辦理行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案的理念和經(jīng)驗(yàn)成功地撰寫成文向社會(huì)輸出。”在廖林發(fā)看來(lái)，萬(wàn)琪是新時(shí)代檢察事業(yè)需要的專門型人才。

寫文章雖然費(fèi)腦，但早已成為萬(wàn)琪辦案之外的一種樂(lè)趣?！鞍艳k案的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)凝結(jié)為理性認(rèn)識(shí)，再去指導(dǎo)解決同類實(shí)踐問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)踐的磨煉進(jìn)一步鞏固理性認(rèn)識(shí)，就能讓理論與實(shí)踐相互融合、相互促進(jìn)?！迸c同事交談辦案體會(huì)時(shí)，萬(wàn)琪道出了她對(duì)理論研究和調(diào)研信息寫作的感悟。

2021年4月至7月，萬(wàn)琪在最高檢跟班參訓(xùn)期間，協(xié)助檢察官辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督疑難案件9件。辦案中，她嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地審查卷宗，結(jié)合案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律撰寫案件審結(jié)報(bào)告。她隨承辦檢察官開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，積極建言獻(xiàn)策，參與重要的規(guī)范性文件的起草，收集、整理、匯總《人民檢察院行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作指引（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，起草指引修改稿。

萬(wàn)琪也有屬于自己的成長(zhǎng)秘籍。對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)、對(duì)監(jiān)督辦案的思考已經(jīng)融入她的生活日常，一些行政檢察新理念也通過(guò)她的筆不斷傳遞出去。她在《人民檢察》雜志發(fā)表了《行政執(zhí)行案件中減免加處罰款或滯納金所涉法律問(wèn)題分析》等多篇論文，篇篇都針對(duì)當(dāng)下行政檢察監(jiān)督的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有公正立場(chǎng)，有理性態(tài)度，有客觀分析，有專業(yè)觀點(diǎn)，在行政檢察研究領(lǐng)域產(chǎn)生了不小影響。

從事行政檢察工作七年間，辦了那么多案子，寫了那么多文字，是什么讓萬(wàn)琪樂(lè)此不疲？如果非要用一個(gè)詞來(lái)回答，應(yīng)該是——熱愛(ài)。

“步履不停、筆耕不輟練就了她開闊、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S，而這些又精準(zhǔn)地反哺辦案，讓她在辦案中更加自信、更加從容?！蓖聟情w廷這樣評(píng)價(jià)萬(wàn)琪。（李軒甫 顏漢）