□ 陳鴻羽

“有困難找警察，有警情請(qǐng)撥110?！边@句話早已深入人心，體現(xiàn)了廣大市民對(duì)民警的信任。近年來(lái)，110接警平臺(tái)報(bào)警電話的業(yè)務(wù)量與日俱增，諸如“水電氣故障”“感情糾紛”等非警務(wù)類(lèi)警情擠占了110這條綠色生命線。110接警平臺(tái)警情分流模式的探索、創(chuàng)新，一方面是順應(yīng)公安機(jī)關(guān)一線實(shí)戰(zhàn)單位減負(fù)減壓的現(xiàn)實(shí)要求，另一方面也是公安基層工作提質(zhì)增效，減少無(wú)效警情下沉到一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的必要舉措。

以重慶市涪陵區(qū)公安局110指揮中心2021年12月至2022年5月的接警平臺(tái)報(bào)表數(shù)據(jù)為調(diào)查基礎(chǔ)，從警情有效率來(lái)看，涪陵區(qū)公安局110接警平臺(tái)共接收群眾報(bào)警求助6萬(wàn)余起，警情有效率約50％，這就意味著每?jī)蓚€(gè)報(bào)警求助事件中就有一個(gè)是公安機(jī)關(guān)無(wú)法處置或不需要處置的。

從有效警情中存在警情職能交叉的現(xiàn)象來(lái)看，以占比最多的交通事故警情為例，交通事故警情月均占比接近2000起，占比約30％，而交通事故的處置存在派出所和交巡警職能交叉的現(xiàn)象，在接報(bào)時(shí)由于警情詢(xún)問(wèn)不明，時(shí)常出現(xiàn)派出所處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后告知當(dāng)事人需要去找交巡警解決問(wèn)題，不利于事件的快速處理。

重慶市涪陵區(qū)公安局荔枝派出所具有日接警量大、轄區(qū)人口多、轄區(qū)人口群體復(fù)雜等特點(diǎn)。以該派出所為例，通過(guò)提取半年內(nèi)的日均處警數(shù)據(jù)，顯示該派出所日均接警數(shù)據(jù)約為60起，有效通過(guò)公安機(jī)關(guān)職能進(jìn)行處置的約30起，也就是50％左右，有效的警情分流手段對(duì)緩解該類(lèi)城區(qū)派出所接處警壓力大、處置效果不好、不易被群眾理解等問(wèn)題具有極大作用。據(jù)此，以整理總結(jié)各項(xiàng)接警數(shù)據(jù)作為調(diào)查基礎(chǔ)，并對(duì)各地優(yōu)秀改革范例進(jìn)行學(xué)習(xí)吸收，筆者建議通過(guò)如下方案進(jìn)行解決。

第一，通過(guò)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種分流相關(guān)職責(zé)警情。根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐，公安內(nèi)部各警種、各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)在接警過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以警種分流，根據(jù)警情不同派不同類(lèi)型的民警進(jìn)行處警，改變將警情處置全部交給派出所巡邏警的做法，同時(shí)面對(duì)復(fù)雜警情，敢于打破職能分工壁壘，務(wù)求各警種、各部門(mén)分工合作聯(lián)動(dòng)進(jìn)行派警。

第二，擴(kuò)大服務(wù)的主體隊(duì)伍，推動(dòng)“12345”等政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)承接非警務(wù)求助，建立健全有效的轉(zhuǎn)辦機(jī)制，將企業(yè)和群眾關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的求助、投訴、舉報(bào)進(jìn)行有效分流。

第三，實(shí)現(xiàn)接警分流和政府應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)，將應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)政府的應(yīng)急指揮權(quán)授權(quán)給公安機(jī)關(guān)，以110指揮中心作為迎接突發(fā)事件的第一道指揮部，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)政府授權(quán)調(diào)動(dòng)其他部門(mén)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)共同處置突發(fā)事件。該模式能夠較好地利用城市內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急管理資源和設(shè)施基礎(chǔ)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)職能和作用，同時(shí)公安機(jī)關(guān)的指揮體系和指揮能力相對(duì)成熟。

第四，建立分流后回訪機(jī)制，回訪制度是檢驗(yàn)110警情分流模式后成果的一項(xiàng)重要手段，接警警情分流模式下如何保證不濫用分流指令的問(wèn)題，回訪制度的構(gòu)建將成為主要途徑。

（作者單位：重慶市涪陵區(qū)公安局）