推動(dòng)警務(wù)工作與社會(huì)治理深度融合

湖北公安“一體化”改革構(gòu)筑大安全格局

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 胡新橋 劉志月

剛擺出來(lái)沒兩天，警察就上門了。民警還引來(lái)了市場(chǎng)監(jiān)管部門，后者將設(shè)備認(rèn)定為“三無(wú)產(chǎn)品”予以收繳。

一臺(tái)“1元抽獎(jiǎng)”游戲機(jī)，給湖北省武漢市洪山區(qū)一學(xué)校旁的文具店店主惹來(lái)不少“麻煩”。

將店主帶回派出所批評(píng)教育后，武漢市公安局洪山區(qū)分局向區(qū)教育局通報(bào)情況，督促校方加強(qiáng)學(xué)生教育，同時(shí)組織護(hù)校隊(duì)等巡查校園周邊商鋪，防止類似事件再次發(fā)生。

類似這樣公安主推、帶動(dòng)部門協(xié)同共治，進(jìn)而精準(zhǔn)拆彈的防風(fēng)險(xiǎn)保平安情景，在湖北各地一直在上演。

近年來(lái)，湖北公安機(jī)關(guān)將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展機(jī)遇、重大職責(zé)使命，充分發(fā)揮公安民輔警協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)治理各類資源力量共同解決問題的引導(dǎo)性作用，在系統(tǒng)性、協(xié)同性上深度推進(jìn)，在廣度、深度上拓展深化，持續(xù)夯實(shí)平安建設(shè)根基。

“全省公安機(jī)關(guān)以一體化統(tǒng)籌為抓手，突出情報(bào)主導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)力量整合、以責(zé)任捆綁提升共治效能，打防管控建一體推進(jìn)、明責(zé)擔(dān)責(zé)問責(zé)一體捆綁、‘研、交、辦、督、結(jié)’閉環(huán)落實(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建起‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、公安主推、部門協(xié)同’的大安全格局。”近日，湖北省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

從“兜住底”到“沖在前”

網(wǎng)上在逃人員剛進(jìn)賓館，抓捕民警就來(lái)了。

4月14日16時(shí)56分，武漢市公安局東西湖區(qū)分局接到上級(jí)推送預(yù)警信息：吳家山街一賓館附近發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上在逃人員袁某蹤跡。

東西湖區(qū)公安分局立即調(diào)警前往現(xiàn)場(chǎng)，袁某相關(guān)信息同步推送至民警警務(wù)通。

16時(shí)59分，民警到達(dá)，經(jīng)偵查確認(rèn)袁某就在賓館大堂。6分鐘后，民警將其抓獲。

接預(yù)警9分鐘即有戰(zhàn)果，這是湖北警方運(yùn)用“情指勤輿”一體化開展打防的典型案例。

2020年起，湖北省公安廳探索構(gòu)建“省市一體、警種合成、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、集群作戰(zhàn)”的“情指勤輿”一體化新體系。

依托“情指勤輿”一體化工作平臺(tái)，湖北公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所隊(duì)預(yù)警指令一體化，向?qū)俚睾途N部門既交任務(wù)又交數(shù)據(jù)、戰(zhàn)法、措施，一線民警秒級(jí)響應(yīng)。

直接服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)線索，讓“上面多花十分鐘、基層少跑十小時(shí)”在湖北公安機(jī)關(guān)成為常態(tài)。

圍繞治安防控、矛盾化解、公共安全等方面問題短板，湖北公安機(jī)關(guān)全面部署開展“找窟窿、堵窟窿、防透風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

3月30日，宜昌市五峰縣采花鄉(xiāng)白鶴村村民譚某外出勞作期間發(fā)現(xiàn)堰塘灣山體出現(xiàn)滑動(dòng)、裂口跡象，隨即上報(bào)。五峰縣公安局采花鄉(xiāng)派出所聯(lián)合鄉(xiāng)政府人員前往查看，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展設(shè)置警示標(biāo)志、實(shí)施交通管制。

警民聯(lián)動(dòng)，避免了4月1日發(fā)生山體垮塌造成人員財(cái)產(chǎn)損失。

“精準(zhǔn)的情報(bào)支撐，令我們的工作逐漸從‘兜住底’的被動(dòng)警務(wù)向‘沖在前’的主動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)變，做好平安穩(wěn)定工作底氣更足。”宜昌市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從“事后懲”到“固根本”

咸寧市公安局咸安區(qū)分局辦理徐某職務(wù)侵占案時(shí)將案件長(zhǎng)期擱置。

武漢市江漢區(qū)公安分局北湖派出所對(duì)一起經(jīng)濟(jì)糾紛以經(jīng)濟(jì)犯罪予以立案，遲遲未撤案。

黃岡市浠水縣公安局辦理的李某涉嫌職務(wù)侵占罪等案，立案7年后被撤，撤案兩年后才返還涉案財(cái)物。

2021年起，湖北省公安廳持續(xù)公布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”，公開通報(bào)一批執(zhí)法不規(guī)范案例。

沒有止步于“自曝家丑”。圍繞明責(zé)、問責(zé)、擔(dān)責(zé)，湖北省公安廳明確要求全省公安機(jī)關(guān)要以貫徹公安部?jī)蓚€(gè)“1號(hào)文件”為抓手，對(duì)全省1504個(gè)派出所實(shí)現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋，做好支援派出所“加減法”，進(jìn)一步健全警種部門對(duì)派出所工作的支援體系，督促扣好執(zhí)法“第一?？圩印?。

為實(shí)現(xiàn)從“事后懲”到“固根本”的轉(zhuǎn)變，湖北省公安廳制定《湖北省公安機(jī)關(guān)受案立案及案件管理工作規(guī)定》等36個(gè)規(guī)范性文件，以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為牽引將受案、立案、破案、結(jié)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制改革，讓各類案件在全過(guò)程監(jiān)督中依法辦理。

“昨日，某派出所民警處警時(shí)間超過(guò)24小時(shí)。另一派出所民警處警文字表述不通順……”4月9日，荊州石首市公安局法制大隊(duì)民警黃穎向基層通報(bào)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)發(fā)出接處警異常情況。

搭建執(zhí)法監(jiān)督一張網(wǎng)、科技賦能網(wǎng)上監(jiān)督自動(dòng)推送整改反饋形成閉環(huán)，是荊州公安落實(shí)省公安廳開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建，推動(dòng)派出所基層基礎(chǔ)一體化治理取得的成效之一。

動(dòng)員發(fā)動(dòng)、公開承諾、典型案例教育，排名、通報(bào)、拉練、“紅黑榜”、追責(zé)問責(zé)，執(zhí)法培訓(xùn)考試通報(bào)、執(zhí)法辦案積分制與提拔晉升掛鉤，“七條禁令”等建成明責(zé)擔(dān)責(zé)問責(zé)體系……

“通過(guò)這些執(zhí)法規(guī)范創(chuàng)建的具體舉措，全警執(zhí)法理念得到根本轉(zhuǎn)變、規(guī)范執(zhí)法氛圍已經(jīng)形成、執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法責(zé)任全部壓實(shí)、執(zhí)法管理提檔升級(jí)，推動(dòng)了全警一體化治理效能顯著提升。”荊州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從“等靠要”到“找堵防”

“送治不在冊(cè)精神病患的，1人得10分。”

看到“襄城分局社區(qū)警務(wù)每日考核評(píng)估表”中“重點(diǎn)人”管控中新增的這項(xiàng)內(nèi)容，襄陽(yáng)市襄城公安分局檀溪派出所濱湖社區(qū)民警汪浩國(guó)很開心。之前，他用一天時(shí)間送治了一名不在冊(cè)精神病患，只能得1分。

2021年10月，襄陽(yáng)市公安局在全市警情量最大的兩個(gè)社區(qū)試點(diǎn)社區(qū)民警專職化，明確：社區(qū)民警落實(shí)不值班、不接處警、不辦理刑事案件、不辦理跨轄區(qū)的行政（治安）案件“四不”要求，必須做好情報(bào)指令核查、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員管控、處置轄區(qū)糾紛和服務(wù)類警情、參與構(gòu)建“大安全”格局五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

機(jī)制之變，讓社區(qū)民警安心做好本職工作。

一走進(jìn)襄陽(yáng)市高新區(qū)紫貞街園林社區(qū)黨群服務(wù)中心，群眾就可以看到一面包含防騙、防火、防毒等內(nèi)容的“法治園林”普法墻。

說(shuō)起融入社區(qū)治理情況，襄陽(yáng)市高新區(qū)公安分局紫貞派出所園林社區(qū)民警牛家勇喜歡從這面普法墻講起。

“過(guò)去是‘有事找民警’，現(xiàn)在是‘有事民警就在’，民警主動(dòng)推動(dòng)事情解決?！毕宄菂^(qū)檀溪街道檀溪湖社區(qū)黨委書記湯睿如此評(píng)價(jià)社區(qū)民警專職化改革帶來(lái)的變化。

去年12月1日起，襄陽(yáng)全面推進(jìn)社區(qū)民警專職化和駐村輔警專業(yè)化，將其作為公安機(jī)關(guān)融入和推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重中之重。

“通過(guò)社區(qū)民警專職化、駐村輔警專業(yè)化改革，能改變‘基層圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，沒有時(shí)間和精力去解決轄區(qū)突出問題’的現(xiàn)狀，進(jìn)而筑牢安全之基?！毕尻?yáng)市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

落實(shí)省委要求，湖北公安機(jī)關(guān)已推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一居一警、一村一輔警”全覆蓋。

湖北還明確，提職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等向社區(qū)民警傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)（村）黨組織成員。

目前，湖北正按照公安部要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)扁平化、實(shí)戰(zhàn)化、合成化警務(wù)機(jī)制改革，大力推行派出所“兩隊(duì)一室”“一村一警”等警務(wù)模式，同步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，以有效提升工作整體效能。

“我們將積極落實(shí)省委下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)要求，走好新時(shí)代黨的群眾路線，以一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為牽引，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、隊(duì)伍管理、基層勤務(wù)制度等改革項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)湖北公安工作質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。”湖北省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。