這里的調(diào)解員不僅“專職”還是“專家”

山東嘉祥縣創(chuàng)新構建專職人民調(diào)解工作體系

□ 法治日報全媒體記者 姜東良

□ 通訊員 張騰

在山東省濟寧市嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)有個矛盾糾紛調(diào)解團隊很出名，它就是“五老調(diào)解團”。其中，63歲的索恩印是縣國稅局退休干部，64歲的李殿志是鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部，70歲的程允鵬和67歲的魏慶理是退休的村支部書記，57歲的杜冰昌是現(xiàn)任的村委會副主任。5人專業(yè)不同、各有所長，在事故賠償糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等基層矛盾問題上調(diào)解經(jīng)驗十分豐富。去年以來，“五老調(diào)解團”處理矛盾糾紛案件200多件，95%以上調(diào)解成功。

近年來，嘉祥縣積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立專職人民調(diào)解工作機制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有專職人民調(diào)解員，及時將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，有力筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”，切實維護了全縣平安和諧穩(wěn)定。全縣平安建設和法治建設綜合考核位居全市第一。

選優(yōu)配強破“末梢困境”

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，征地拆遷、婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)、土地確權等方面的矛盾糾紛日益增多，如化解不及時，就有可能導致矛盾上行或激化，造成不良社會影響。”嘉祥縣委常委、政法委書記高輝說。

今年2月，一對夫妻來到紙坊鎮(zhèn)法庭立案訴訟服務站起訴離婚。兩人因過年的瑣事發(fā)生爭吵，伴隨日常小問題一度激化，互不相讓。紙坊鎮(zhèn)法庭工作人員請來“巧媳婦調(diào)解團”秋霞大姐、馬大姐等進行調(diào)解，她們聽完夫妻倆敘述后，耐心細致地對雙方進行開解，經(jīng)過兩個多小時的調(diào)解，夫妻倆態(tài)度緩和，各自反省，握手言和。

近年來，嘉祥縣積極拓寬調(diào)解渠道，在濟寧市率先通過政府購買服務方式配備專職人民調(diào)解員，按照各鎮(zhèn)（街道）不少于3名的標準，從離任村（社區(qū)）干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢中，選聘一批懂鄉(xiāng)音、知民意、有公信、精法律的專職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員發(fā)揮自身熟民情、懂法律、會調(diào)解等優(yōu)勢，不固定地點、不拘于程序、不局限形式，有效化解了一大批矛盾糾紛，涌現(xiàn)出老僧堂鎮(zhèn)“五老調(diào)解團”、梁寶寺鎮(zhèn)“三賢調(diào)解”、紙坊鎮(zhèn)“巧媳婦調(diào)解團”、仲山鎮(zhèn)“老兵調(diào)解團”等一批群眾認可的品牌調(diào)解組織和個人。其中，臥龍山街道郭桂杰被授予“全國模范人民調(diào)解員”榮譽稱號，陳福路等9人被評為山東省二級人民調(diào)解員。

規(guī)范管理促“提質(zhì)增效”

嘉祥縣將專職人民調(diào)解員隊伍建設納入法治政府建設示范創(chuàng)建任務，建立專職人民調(diào)解員考核機制，根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小及調(diào)解的規(guī)范化程度落實以案定補。同時，定期加強業(yè)務培訓，采取以會代訓、崗位練兵、案例會商等多種形式，圍繞“人民調(diào)解技巧及案例分析”等主題舉辦專職調(diào)解員培訓班20余場次，參加培訓人員1000余人次，不斷提高專職人民調(diào)解員的實戰(zhàn)技能。

“專職人民調(diào)解員不僅要調(diào)得了，還要調(diào)得好，通過安排調(diào)解員旁聽法院庭審、推薦擔任人民陪審員等形式，促使專職調(diào)解員從‘專職’到‘專家’的轉(zhuǎn)變?！奔蜗榭h司法局局長袁慶東說。

在嘉祥縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，專職調(diào)解員王正國正在處理一起民間借貸糾紛，從申請調(diào)解到完成調(diào)解協(xié)議司法確認，用時半天，不但為當事人減輕了訴累，也避免了矛盾上行。

為方便群眾訴求，嘉祥縣成立了 “一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，派駐6名專職調(diào)解員和4名律師、基層法律工作者進駐，實施線上“網(wǎng)格+調(diào)解”、線下“接待+調(diào)解”，及時解決群眾訴求。同時，全縣13個鎮(zhèn)街全部設立鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，第一時間處置群眾熱線轉(zhuǎn)交、政府轉(zhuǎn)辦、公安信訪移交的矛盾隱患，免費提供調(diào)解服務。今年，濟寧市交辦的89件信訪積案全部化解。全縣民轉(zhuǎn)刑案件、群眾性上訪事件、民事訴訟案件等大幅下降，社會治安群眾安全感和滿意度位居全市第三。

整合資源助“和諧共治”

近年來，嘉祥縣全面整合司法行政資源，積極探索矛盾糾紛排查化解中的途徑和方式，充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員的作用，為平安建設、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興注入法治力量。

嘉祥縣在縣訴訟服務中心設立“嘉和”訴非聯(lián)動中心，專門聘請79名專職調(diào)解員和5個調(diào)解組織參與調(diào)解，制定調(diào)解員工作規(guī)程，細化調(diào)解程序，并采用“以案定補”的方式調(diào)動駐院調(diào)解員的工作積極性。今年以來，調(diào)解員參與調(diào)解案件509件，調(diào)解成功365件。

在濟寧市率先建立規(guī)范的“訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)”三個對接機制，引導當事人通過非訴、非訪等方式解決問題，設立人民調(diào)解信訪工作室，建立“1個訴前調(diào)解中心和13個巡回調(diào)解室”協(xié)調(diào)配合模式，有效促進案件分流，從源頭上減少訴訟增量。

積極拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立涉醫(yī)患、環(huán)保等9個專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。同時，針對村居（社區(qū)）矛盾糾紛特點，采取“和為貴”調(diào)解室與司法行政工作室建設相結(jié)合的方式，建成黃崗社區(qū)“齊心調(diào)解室”、臥牛山社區(qū)“和為貴”等星級調(diào)解室，及時有效化解了大量矛盾糾紛。