聯(lián)動共治繪就基層治理“同心圓”

銅仁扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化

□ 法治日報全媒體記者 王家梁

□ 通訊員 黃澤 曾凡榮

最近，貴州省銅仁市德江縣堰塘鄉(xiāng)高家灣村網(wǎng)格員、“夕陽紅”調(diào)解隊隊長龔尚輝忙并快樂著。

前不久，在德江縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心的統(tǒng)籌下，“夕陽紅”調(diào)解隊積極配合政法委、法院、檢察、住建、城管等部門，提前完成占地3382畝涉及438戶農(nóng)戶的黔北機場區(qū)域房屋拆遷和土地征收工作，使這一國家重點工程項目順利開工。

這是銅仁市發(fā)揮群眾主體作用，推動形成聯(lián)動共治大格局，繪就基層治理“同心圓”的生動體現(xiàn)。

銅仁市委常委、政法委書記黃愛民介紹，近年來，銅仁市委、市政府高度重視市域社會治理工作，市縣兩級黨委先后出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)實績考評辦法》，強化工作統(tǒng)籌，壓實工作責(zé)任。全市上下以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，不斷創(chuàng)新社會治理方法路徑，推動市域社會治理取得明顯成效。

健全機制 激發(fā)社會治理新活力

近年來，銅仁市委政法委深入推進“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機制，做實“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”鐵三角，先后出臺《關(guān)于堅持共建共治共享加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》《銅仁市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作七項閉環(huán)運行制度》《建立“三個機制”激發(fā)市域社會治理新動能工作方案》等文件，不斷健全市域社會治理各項制度建設(shè)，推動形成聯(lián)動共治大格局。

為激發(fā)群眾參與基層社會治理的積極性，德江縣先后制定網(wǎng)格員、聯(lián)戶長選任、培訓(xùn)、考核、管理、作用發(fā)揮等系列指導(dǎo)性文件；投入經(jīng)費900余萬元，解決縣鄉(xiāng)兩級“一辦一中心”人員編制137名；并通過縣委黨校市域社會治理實訓(xùn)基地定期對1605名網(wǎng)格員和11997名聯(lián)戶長進行業(yè)務(wù)能力和法律知識培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成“法律明白人”。

去年以來，銅仁市以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”和“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”鐵三角為載體，不斷加大市縣鄉(xiāng)村四級人民調(diào)解組織建設(shè)力度，落實矛盾糾紛排查化解個案補貼政策，全面激發(fā)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長參與排查化解矛盾糾紛的積極性；以開展政法信訪系統(tǒng)大走訪為契機，充分利用網(wǎng)格員、聯(lián)戶長人熟地熟情況熟等優(yōu)勢參與基層社會治理，有力提升市域社會治理質(zhì)效。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，全市網(wǎng)格員、聯(lián)戶長先后參與排查各類糾紛19513起，化解18596起，化解成功率達(dá)95.3%。

夯實平臺 四級綜治中心成樞紐

近年來，銅仁市按照“市級統(tǒng)籌調(diào)度、縣級區(qū)域指揮、鄉(xiāng)級基層樞紐、村級基礎(chǔ)管理服務(wù)、行業(yè)協(xié)同治理”功能定位，實現(xiàn)“一辦一中心”全覆蓋，搭建起四級指揮調(diào)度平臺樞紐，并創(chuàng)新“一分析三報告三考核”工作機制，推動基層社會治理提檔升級。

銅仁市委、市委平安辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭下沉基層，開展走訪調(diào)研，幫助基層查找不足、分析原因、找準(zhǔn)對策，精準(zhǔn)指導(dǎo)推進各項任務(wù)落實，推動重點工作聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治社會治理閉環(huán)管理。

“在市委政法委的指導(dǎo)下，縣委及時出臺‘一分析三報告三考核’實施辦法，每半個月對轄區(qū)人、地、事、物、情、組織進行分析研判，問題整治成效同步納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)實績考評，綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度更具體、更有力、更有效?！钡陆h委常委、政法委書記楊峽說。

德江縣還延伸打造縣公安局“情指勤輿打防管控中心”，搭建婚戀家庭糾紛、問題未成年人、肇事肇禍精神障礙患者、警情案件等數(shù)據(jù)庫，結(jié)合智能采集、系統(tǒng)預(yù)警感知等大數(shù)據(jù)手段，有效將碎片化信息轉(zhuǎn)化為完整研判數(shù)據(jù)鏈，形成“一分析三報告”，推送到綜治中心、行業(yè)部門、屬地黨委、政府，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)好參謀助手，指導(dǎo)群防群治工作，推動警務(wù)“小閉環(huán)”向市域社會治理“大閉環(huán)”轉(zhuǎn)變。

延伸路徑 精細(xì)治理構(gòu)筑大平安

家庭是社會的細(xì)胞，婚姻是家庭的基石。銅仁市委政法委統(tǒng)籌組織文明辦、法院、檢察、司法、民政、婦聯(lián)、工會、衛(wèi)健等部門和社會志愿服務(wù)資源，聯(lián)動推出“平安幸福家1314”婚姻一站式服務(wù)，即一支婚戀家庭矛盾糾紛化解志愿隊、三項婚前教育輔導(dǎo)、一項婚戀家庭矛盾糾紛預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、四項精準(zhǔn)婚戀家庭矛盾糾紛化解服務(wù)。廣泛動員全社會進一步推進移風(fēng)易俗，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)、和諧家庭創(chuàng)建。

德江縣率先示范，在民政婚姻登記處規(guī)范設(shè)置婚前法治宣教室、婚姻家庭輔導(dǎo)室、跟蹤服務(wù)回訪室等“兩廳五室”，為婚戀雙方提供法律咨詢、法治教育、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、矛盾勸解、離婚勸和等服務(wù)，推動和諧家庭建設(shè)。

一支由30名法官、律師、婦聯(lián)干部、志愿者、專業(yè)社工、暖心大姐組成的婚戀家庭糾紛化解志愿服務(wù)隊一直活躍在德江縣“平安幸福家1314”婚姻一站式服務(wù)窗口。

“今年，我們還對全縣結(jié)婚登記年滿一、三、五、七年的28168對夫妻進行重點走訪和矛盾糾紛篩查，對重點走訪中發(fā)現(xiàn)的159對夫妻有針對性地引導(dǎo)開展和諧家庭建設(shè)，從源頭有效防止了‘民轉(zhuǎn)刑’案事件的發(fā)生?！钡陆h民政局副局長田保安說。

近年來，銅仁市始終堅持以黨建為引領(lǐng)，以示范推動為抓手，創(chuàng)建市域社會治理省級示范點7個，市級示范點15個，建設(shè)各類示范點256個，先后榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、平安中國建設(shè)示范市。

銅仁市委政法委常務(wù)副書記袁純江說，銅仁聚焦“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，進一步拓展治理載體、創(chuàng)新治理方法，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。