勇立潮頭敢為先 再寫時代新傳奇

“跨越”系列報道之上海篇

□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 見習記者 張海燕

黨的十八大以來，上海市走過十年具有里程碑意義的新發(fā)展：世界影響力能級顯著提升、綜合實力躍上新臺階、改革開放實現(xiàn)新突破、生活品質(zhì)得到新提高、城市治理形成現(xiàn)代化新生態(tài)……

作為中國共產(chǎn)黨的誕生地、中國近代工業(yè)和中國工人階級的發(fā)祥地，上海有著敢為人先、自強不息的光榮革命傳統(tǒng)。尤其今年上半年經(jīng)歷了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的考驗和洗禮，這座具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市更顯雄偉氣質(zhì)和磅礴力量。

十年來，上海持續(xù)推進更高質(zhì)量、更高水平的平安建設(shè)和法治建設(shè)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、城市發(fā)展軟實力和地區(qū)核心競爭力持續(xù)提高，人民群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升，贏得人民尊重和世界矚目。

改革先鋒

在因疫情按下兩個多月的“暫停鍵”后，上海6月的進出口總額較之5月呈現(xiàn)“V”型翻轉(zhuǎn)態(tài)勢，當月的出口總額、進口總額均處于歷史第三高，呈現(xiàn)較好的重振態(tài)勢。

“穩(wěn)預(yù)期、提信心”是上海渡過難關(guān)的關(guān)鍵秘訣，背后更是離不開公開、透明、高效的政策環(huán)境和市場環(huán)境。十年來，上海始終堅定不移地推進高水平對外開放，打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，吸引八方來客安心扎根、專注發(fā)展。

在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生命藍灣”，大批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的重點企業(yè)聚集于此，眼下正開足馬力加速疫后重振。近年來，“生命藍灣”對標國際頂級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集地，建設(shè)研究型醫(yī)院、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、打造國際社區(qū)，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、服務(wù)等功能于一體，涵蓋創(chuàng)新生物藥、重點疫苗、高端醫(yī)療器械等全產(chǎn)業(yè)鏈的世界級生命科技產(chǎn)業(yè)園。

記者了解到，新片區(qū)進口藥的通關(guān)時間從以年為單位縮減到月，一些有條件的醫(yī)療機構(gòu)獲準自行研制國內(nèi)尚無同品種產(chǎn)品上市的體外診斷試劑，銀行為這里的企業(yè)提供專門定制的金融服務(wù)……

所有這些都得益于新片區(qū)前所未有的“自由維度”。新片區(qū)成立前夕，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等一系列配套法規(guī)快速出臺，被譽為“首吃螃蟹”；隨后《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》以地方性立法的形式頒布，最大限度保障了新片區(qū)與境外投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通，全面護航深層次、全方位、高水平的改革開放。

十年來，上海改革開放不斷實現(xiàn)新突破，除了臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能的加速孕育，上海證券交易所科創(chuàng)板和注冊制效應(yīng)不斷放大，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面推動。與此同時，中國國際進口博覽會連續(xù)4年成功舉辦，浦東新區(qū)成功打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

歷史證明，正是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的發(fā)展理念，全市生產(chǎn)總值連續(xù)跨過3萬億元、4萬億元兩個大臺階，創(chuàng)造了社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的新奇跡。

法治護航

黃浦區(qū)寶興里是中華人民共和國成立后上海成立的第一個居委會，也是近年來上海市委推進舊區(qū)改造和城市更新的聯(lián)系點。這個社區(qū)是歷史風貌保護街坊，戶均居住面積僅12.6平方米，舊區(qū)改造一直是居民所盼、政府所急。

然而由于特殊的歷史原因和地理條件，這里的舊改難度極大，遺留問題錯綜復(fù)雜、利益訴求犬牙交錯、家庭矛盾難以調(diào)和……2020年，新冠肺炎疫情來襲，寶興里的舊改工作并未受影響而停步，反而是穩(wěn)健大踏步推進。年末，轄區(qū)內(nèi)居民和單位實現(xiàn)100%自主簽約、100%自主搬遷，創(chuàng)下了上海大體量舊改項目簽約搬遷的新紀錄。

寶興里的實踐為上海城市更新貢獻了“黨建引領(lǐng)、法治保障、公眾參與、集思廣益”的新模式，上海城市更新由此構(gòu)建了平安和諧的宏觀大生態(tài)與團結(jié)和睦的微觀小生態(tài)。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，上海始終堅持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，推動法治建設(shè)與人民城市建設(shè)同頻共振。

十年來，上海市民生活品質(zhì)得到新提升，黃浦江、蘇州河“一江一河”岸線貫通開放，“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”，城市治理現(xiàn)代化邁開新步伐，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”不斷完善，超大城市管理精細化水平持續(xù)提升。

與此同時，上海市委依法治市辦開發(fā)了“上海城市法規(guī)全書”應(yīng)用系統(tǒng)，讓城市法規(guī)觸手可及、一掃即用；公共法律服務(wù)體系不斷優(yōu)化，在全國首批實現(xiàn)市區(qū)街鎮(zhèn)和村居四級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋，村居法律顧問配備率達到100%；上?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃首次引入第三方智能化評估模式，全面推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

以法治促善治，城市治理才能更上臺階。上海始終秉持“管宏觀、謀全局、抓大事”的工作方針，強化法治建設(shè)頂層設(shè)計，并嚴格按照法治中國建設(shè)整體部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會形勢、城市發(fā)展狀況、法治建設(shè)進程、市民需求變化，明確提出“2035年基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市”目標，力求把上海建成全球法律服務(wù)資源集聚高地、國際商事爭議解決高地、法治化營商環(huán)境建設(shè)高地。

文化浸潤

驟雨初歇，池塘蛙聲一片，沿石板橋拾級而上，迎面而來的是黛磚青瓦小雨巷……這里便是位于上海市奉賢區(qū)的吳房村，是上海首批鄉(xiāng)村振興示范村之一，被譽為新時代的“世外桃源”。

奉賢區(qū)位于上海南部，三分之二的面積為農(nóng)村地區(qū)。近年來，這里以鄉(xiāng)村振興為契機，著力繪好法治底色、文化潤色和人民本色，走出一條國際大都市背景下的“人民鄉(xiāng)村”建設(shè)新路子，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

健全法治護航發(fā)展、發(fā)揮文化浸潤作用、堅持以人民為中心導(dǎo)向，這也是上海當前在大力推行的紅色法治文化建設(shè)的初衷。

十年來，上海的世界影響力能級顯著提升，國際文化大都市建設(shè)彰顯新成效，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀凝魂聚氣，城市精神品格成風化人，紅色文化、海派文化、江南文化特質(zhì)更加彰顯。

在建黨百年到來之際，上海更是憑借深厚的紅色歷史底蘊和豐富的紅色文化資源，在全國率先提出“紅色普法”概念，用紅色法治文化潤澤浦江兩岸，助推建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的平安上海、法治上海。

如何具體推進“紅色普法”？上海提出，將通過建設(shè)一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地、建立紅色法治文化名錄數(shù)據(jù)庫、組織開展形式多樣的群眾性法治文化教育活動等，充分挖掘紅色文化中的法治基因，講好紅色法治故事，弘揚紅色法治文化，引導(dǎo)公眾參與紅色法治資源傳承和弘揚。

如今陸家嘴的夜晚以其璀璨的燈光引來世界矚目，高樓大廈間的“千屏同播”已成為普法的重要陣地，近年來“疫情防控”“垃圾分類”“新個稅法”“禁毒法”“民法典”等熱點法治宣傳主題都曾在這里展開，而“紅色普法”的內(nèi)容也將在這里大放異彩。

“上海要有敢立潮頭破浪行的精神去創(chuàng)新和實踐‘紅色普法’新模式，在接下來的‘八五’普法中探索一條更具中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯社會主義制度優(yōu)勢的普法之路，為上海全面提升城市軟實力貢獻力量。”上海市司法局黨委書記、局長陸衛(wèi)東說。

平安是福

在連續(xù)4次捧得“長安杯”的松江區(qū)，居民王先生指著自家居民樓下的一塊綠地高興地說：“以前一樓有家租客總是把垃圾堆在居民樓門口，臭氣熏天，現(xiàn)在人搬走了，垃圾清掉了，環(huán)境也變好了?！?/p>

他所在的紫東小區(qū)臨近商圈，外來人口流入導(dǎo)致租房生意盛行，由于租房管理混亂，外來租客私拉電線、亂扔垃圾等亂象層出不窮，居民與租客之間矛盾頻發(fā)，讓這里一度成為街道內(nèi)110警情最多的“麻煩小區(qū)”。

2020年5月，松江警方提出聯(lián)合社區(qū)與經(jīng)租公司構(gòu)建“房東平安聯(lián)盟”的群防群治新思路，制定居委、物業(yè)、經(jīng)租公司三方公約，該機制在紫東小區(qū)試點運作一年多來，小區(qū)警情下降約56%，取得了良好效果。

紫東小區(qū)由亂及治是上海市持續(xù)推進新時代平安建設(shè)、探索市域社會治理現(xiàn)代化的一個縮影。據(jù)了解，2021年度上海公眾安全感和公安工作滿意度發(fā)布，兩項數(shù)據(jù)連續(xù)9年實現(xiàn)“雙提升”。面臨疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙重考驗，2021年上海違法犯罪案件接報數(shù)同比下降19.9%。

十年來，上海始終全力推進更高水平的法治上海、平安上海建設(shè)，深化矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機制建設(shè)，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，提升信訪工作法治化水平，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，維護社會和諧穩(wěn)定。

上海出臺了全國首部專業(yè)促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，大力推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)；法院推出了在線申請調(diào)解、起訴立案、音視頻調(diào)解等一站式多元解紛服務(wù)；檢察官“法治副校長”進學校，給未成年人撐起了法治保護傘；警察及時預(yù)警勸阻電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人，大大減少群眾損失，保護群眾財產(chǎn)；公證、律師、人民調(diào)解等各條戰(zhàn)線積極開展法律服務(wù)和法治宣傳活動，多措并舉打出平安上海建設(shè)“組合拳”……

法治是城市軟實力和核心競爭力的重要標志。上海正努力“讓法治名片更加閃亮，使社會主義法治觀念深入人心，尊法學法守法用法蔚然成風，形成人人參與法治建設(shè)、獲得平等保護、感受公平正義、共享法治成果的生動局面”。