□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

近年來，河北省秦皇島市不斷健全科學民主依法決策機制，制定落實《秦皇島市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序要求，為市域社會治理現(xiàn)代化提供堅強有力的法治保障。

“每一項決策都關(guān)系民生，關(guān)系秦皇島市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系一流國際旅游城市的建設進程。我們堅持依法決策，維護法治權(quán)威，推進市域社會治理現(xiàn)代化取得新成效。”秦皇島市委常委、政法委書記劉學彬?qū)Α斗ㄖ稳請蟆酚浾哒f。

健全機制提高公眾參與實效

2020年10月1日，秦皇島市政府常務會議審議通過的《秦皇島市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》正式實施。該規(guī)定突出堅持以人民為中心的決策理念，劃定了重大行政決策事項范圍，對決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)作出具體可操作的規(guī)定，并明確了決策的法律責任。

為了提高公眾參與實效，秦皇島市明確了公眾參與的方式和程序，對向社會公開征求意見、召開聽證會及民意調(diào)查這三種方式的程序要求作出了具體規(guī)定。《秦皇島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》制定期間，就召開座談會1次、書面征求意見10次、網(wǎng)絡征求意見1次，各行各業(yè)人員參與50余人次，提出意見20條。

同時，秦皇島市要求所有重大行政決策草案應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議決定，明確集體討論情況、意見及決定應當如實記錄，對不同意見應當如實載明，除依法不予公開的外，市政府重大行政決策應當通過多種便于社會公眾知曉的途徑及時公布。

嚴格程序提升決策科學水平

秦皇島市高度重視《秦皇島港總體規(guī)劃》的編制，為了提升規(guī)劃的科學性和可行性，該市組織大量高素質(zhì)的專業(yè)人士參與規(guī)劃編制與研究，并由交通運輸部規(guī)劃研究院專家進行論證，加快科學推進秦皇島港轉(zhuǎn)型升級。

針對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，秦皇島市要求決策承辦單位組織專家和專業(yè)機構(gòu)就有關(guān)問題進行重點論證。秦皇島市政府還遴選多領(lǐng)域高層次人才組建決策咨詢論證專家?guī)?，決策承辦單位優(yōu)先從專家?guī)熘羞x擇論證專家。

同時，秦皇島市充分發(fā)揮風險評估功能，要求凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項，決策承辦單位應當對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險、環(huán)境風險、經(jīng)濟風險等進行綜合評估。

農(nóng)貿(mào)市場管理和停車服務收費直接關(guān)系群眾的日常生活和切身利益，為了讓群眾的“菜籃子”拎出幸福感、停車不再鬧心堵心，秦皇島市政府在決策《秦皇島市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》和《秦皇島市機動車停車服務費收費管理辦法》時，通過多種方式科學預測、綜合研判、風險評估，并對受決策影響較大的單位、群體、有特殊困難的家庭和個人重點走訪，當面聽取意見，及時調(diào)整決策內(nèi)容，保證決策科學。

雙重審查發(fā)揮法律顧問作用

秦皇島市嚴格落實雙重合法性審查工作機制，市政府重大行政決策需經(jīng)過決策承辦單位法制審核機構(gòu)和市司法局進行的雙重合法性審查，行政規(guī)范性文件合法性審查率達100%。

同時，秦皇島市堅持“逢決策必請法律顧問、逢涉法文件必請法律顧問審、逢大事必問法律顧問”，針對專業(yè)性強的決策還會采取論證的方式進行審查，不斷提升依法決策水平。

目前，秦皇島市政府及32個所屬部門、9個區(qū)縣政府、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立政府法律顧問制度。制度運行6年多來，秦皇島市本級法律顧問為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見240余件，參與合作項目洽談及審核協(xié)議、合同2600余件，充分發(fā)揮了政府法律顧問科學決策“智囊團”、依法行政“助推器”的作用。

“秦皇島市不斷提升法治建設水平，推動重大行政決策更加科學化、民主化、法治化，充分發(fā)揮法治在市域社會治理現(xiàn)代化中的重要保障作用?！鼻鼗蕧u市司法局黨組書記、局長劉建明說。