高質(zhì)量法律服務(wù)人人可享

“跨越”系列報道之江蘇篇

□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

成立于2012年的江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心如今已是匯集全鎮(zhèn)30余個部門資源的“一站式”服務(wù)中心，通過前置的八大功能區(qū)與后置的多部門“云資源”有效銜接，承擔(dān)著全鎮(zhèn)基層公共法律服務(wù)事項的受理、指派和分流等，為群眾提供更多高效高質(zhì)的綜合法律服務(wù)。

這是黨的十八大以來，江蘇緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)保障民生，擦亮“法潤江蘇”品牌，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的一個縮影。

10多年來，江蘇緊緊圍繞中央決策部署要求，不斷加快整合律師、基層法律服務(wù)、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，在全國率先構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級公共法律服務(wù)體系，率先建立運(yùn)行12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺，不斷推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，全面深化拓展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極探索構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量法律服務(wù)人人可享的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

強(qiáng)化制度保障構(gòu)建長效機(jī)制

2011年，江蘇率先提出加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。10多年來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，不斷深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動將公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)目錄，加大對法律援助和一村（社區(qū)）一法律顧問等工作經(jīng)費(fèi)保障?！笆濉逼陂g，全省各級政府用于購買公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長。

2016年，省司法廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《江蘇省公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，系全國首個公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。至2020年，已初步完成建成以政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、供給有效、運(yùn)行規(guī)范、均等普惠、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系的“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

2017年，省司法廳與江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定《江蘇省司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃（2017-2019年）》，啟動實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃。截至目前，已建成縣、鄉(xiāng)兩級標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)中心1443個，研制發(fā)布涉及公證、法律援助、人民調(diào)解、熱線服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)20余項。

多年來，江蘇先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等文件，以頂層設(shè)計尋求公共法律服務(wù)體系建設(shè)的最佳路徑。

2022年5月底，江蘇省人民政府在省十三屆人大常委會第三十次會議上提請審議《江蘇省公共法律服務(wù)條例（草案）》，這將為進(jìn)一步促進(jìn)解決公共法律服務(wù)中存在的困難和問題，推動鞏固和深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果，為加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作、滿足人民群眾法律服務(wù)需求提供法制保障。

打造覆蓋城鄉(xiāng)五級服務(wù)體系

“當(dāng)初，全區(qū)第一個法律服務(wù)中心剛建成時只有一個小柜臺，提供的服務(wù)也有限，如今，全區(qū)三級公共法律服務(wù)中心基本實現(xiàn)法治宣傳、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解以及特殊人群管理‘四個全覆蓋’?！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)司法局一級主任科員趙中平說。

10多年來，針對群眾服務(wù)訴求在實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺相互割裂，服務(wù)流程不相貫通等情況，江蘇創(chuàng)新打造以工單系統(tǒng)為核心的公共法律服務(wù)融合平臺，統(tǒng)一受理群眾服務(wù)需求，統(tǒng)一分流各類服務(wù)事項，實現(xiàn)了“三大平臺”集成融合、一體運(yùn)行。

在此基礎(chǔ)上，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)，推廣法律援助、公證、仲裁等業(yè)務(wù)代收代辦模式，為群眾提供“一站式”“綜合化”法律服務(wù)。

“十三五”期間，江蘇實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級實體平臺全覆蓋，年均提供服務(wù)超300萬件次，熱線平臺在全國率先實現(xiàn)“7×24”不間斷服務(wù)，年接聽群眾來電突破70萬通，接通率和滿意度均達(dá)95%以上，網(wǎng)絡(luò)平臺瀏覽人次累計超2082萬，解答群眾法律咨詢25萬人次，在線辦理公證、法援、人民調(diào)解等法律服務(wù)4萬多件。

為打破法律服務(wù)資源集中在中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的布局，江蘇深入推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度，組織12131名律師和基層法律服務(wù)工作者掛鉤對接全省兩萬多個村（社區(qū)），推行簽約服務(wù)、掛牌服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)，依托公檢法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、重點(diǎn)民生部門和困難群眾相對集中的村居（社區(qū)）等設(shè)立733個法律援助工作站點(diǎn)。截至2021年年底，全省村（社區(qū)）法律顧問累計提供現(xiàn)場服務(wù)已突破100萬次。

10年間，隨著公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷深化，江蘇也在不斷加大投入，持續(xù)擴(kuò)容公共法律服務(wù)人才隊伍。至2021年底，全省39185名律師積極參與到“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”“萬所聯(lián)萬會”、擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問等工作中，努力為基層群眾、企業(yè)提供專業(yè)、就近、便捷的法律服務(wù)。至2022年上半年，全省共聘任人民調(diào)解員10.5萬名，其中專職人民調(diào)解員3.3萬人，組建人民調(diào)解組織2.9萬個。在各地政府支持下，各類法律服務(wù)隊伍蓬勃發(fā)展。

推進(jìn)智慧司法打破地域桎梏

不久前，正在外地出差的無錫小伙王某在調(diào)解員的組織下通過“蘇解紛”小程序遠(yuǎn)程視頻連線，在“云上”調(diào)解室內(nèi)就物業(yè)費(fèi)問題與小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員針對雙方矛盾焦點(diǎn)，以法析案、以理勸說，雙方最終達(dá)成一致，物業(yè)撤銷了對王某的起訴。

“‘蘇解紛’就是老百姓手機(jī)里的‘法律點(diǎn)單’小程序，調(diào)解員依托‘蘇解紛’平臺，實現(xiàn)了線上快速受理、線下精準(zhǔn)對接、遠(yuǎn)程云調(diào)服務(wù)，為群眾化解矛盾糾紛開辟線上新渠道，有效滿足人民群眾快捷高效的法律服務(wù)需求。”錫山區(qū)司法局局長錢軍說。

自2021年6月推廣使用以來，“蘇解紛”微信小程序用戶注冊量已達(dá)198萬余人，點(diǎn)擊使用量達(dá)216萬余人次，申請調(diào)解合同履行、損害賠償、婚姻家事等16類糾紛62120件，提供法律意見29.78萬件次。

多年來，江蘇充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷探索建設(shè)智慧型公共法律服務(wù)中心，并在12個省定經(jīng)濟(jì)薄弱縣設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)律所”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心全面推廣公證遠(yuǎn)程辦證系統(tǒng)，為群眾提供“線上+線下”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”的智能化公共法律服務(wù)。

“我們依托‘長三角仲裁一體化發(fā)展聯(lián)盟’等平臺，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)網(wǎng)上庭審合作，今年以來已組織遠(yuǎn)程庭審70余次。”省司法廳公共法律服務(wù)管理處副處長林麗表示，通過不斷推進(jìn)法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用取得新突破，促進(jìn)公共法律服務(wù)精準(zhǔn)化服務(wù)能力持續(xù)強(qiáng)化。

如今，全省多地均已上線自助智慧終端、法律機(jī)器人等智慧產(chǎn)品，為群眾提供24小時在線咨詢、簡單法律事務(wù)在線處理等實時服務(wù)。

立足職能延伸法律服務(wù)觸角

今年4月初，受疫情影響，江蘇新動力沭北熱電有限公司的原料運(yùn)輸船隊滯留港口多日，公司所剩煤炭已消耗殆盡，眼看就要影響對110多家企業(yè)的蒸汽供應(yīng)。后在沭陽縣“中小微企業(yè)律師幫辦團(tuán)”及該公司所在開發(fā)區(qū)主管單位幫助下，順利讓原材料抵達(dá)公司，解了企業(yè)燃眉之急。

多年來，江蘇不斷深化拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，推動公共法律服務(wù)全領(lǐng)域、全方位對接重大項目、市場主體、群眾生活，進(jìn)一步凸顯法治護(hù)航力、服務(wù)力、保護(hù)力。

法治賦能，讓企業(yè)發(fā)展增添了動力。針對園區(qū)經(jīng)濟(jì)占比過半的特點(diǎn)，江蘇大力推動公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，實現(xiàn)176家省級以上園區(qū)全覆蓋，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險。蘇州、常州、南京、宿遷、淮安、揚(yáng)州等地因地制宜推進(jìn)法律服務(wù)關(guān)口前移，加強(qiáng)信息公示與服務(wù)對接，補(bǔ)足大中型企業(yè)法務(wù)短板，加強(qiáng)中小微企業(yè)普惠性法律服務(wù)。

與此同時，實施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項行動，也是助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。為充分發(fā)揮法律服務(wù)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力中的專業(yè)作用，江蘇組織1025家律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省市兩級成立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟，對接全省112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推出50余項產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)產(chǎn)品。

江蘇還著眼推動基層自治、法治、德治“三治融合”，在全國首創(chuàng)開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，已覆蓋全省85%的村（社區(qū)），試點(diǎn)開展公證參與居民小區(qū)物業(yè)治理試點(diǎn)，培育12.9萬名村（社區(qū)）“法律明白人”，有效促進(jìn)了基層依法治理。

法律服務(wù)未有窮期，百尺竿頭更須進(jìn)步?！笆奈濉逼陂g，江蘇致力交出一份更亮眼的“成績單”，繼續(xù)讓公共法律服務(wù)緊緊圍繞群眾需求，讓民意成為服務(wù)供給的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”，繼續(xù)為建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系而努力，以構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，竭力讓公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果更多更公平惠及百姓的故事正在上演。