千里邊疆展現(xiàn)和諧安寧新畫卷

廣西推動邊境治理和鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力

□ 法治日報全媒體記者 馬艷

□ 法治日報全媒體通訊員 尚永江 韋奇

“打開門就是越南、走兩步就進東盟”，這里是廣西壯族自治區(qū)憑祥市。在法治護航下，邊貿(mào)逆勢上揚，憑祥口岸成為我國最大的陸路水果進出口口岸。

蜿蜒千里的廣西邊境線，正展現(xiàn)一幅和諧安寧、活力發(fā)展的新畫卷。抵邊8個縣（市）堅持黨建引領(lǐng)，通過構(gòu)建以村民為主體的共治體系、完善以法治為核心的管理體系、形成以德治為保障的基礎(chǔ)體系，推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，實現(xiàn)邊境治理與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力。

構(gòu)建以村民為主體的共治體系

“我們的村莊，我們來做主！您的參與，將改變村莊未來，將會創(chuàng)造歷史。”讓群眾積極參與村莊治理，是崇左市大新縣雷平鎮(zhèn)左安村深化村民自治、探索鄉(xiāng)村治理新路徑的具體實踐。

一呼百應(yīng)?？贫赏屯ㄟ^村民自治，自籌資金35萬元，義務(wù)連續(xù)投工投勞174天11180人次，有效解決了舞臺、路燈、燈光球場、公共廁所、銅鼓山歌臺等一批群眾關(guān)注度高、受益面廣、急需解決的公共服務(wù)項目。

村民參與的，不僅是鄉(xiāng)村治理，還有邊境防控。邊境線上山水相連，防控壓力可謂巨大。

廣西探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和理事會密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，共建共治共享的邊境治理格局正在形成。

憑祥市組建村屯黨支部、村級理事會、合作社理事會和治安調(diào)解理事會等“一部三會”，積極吸納經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等優(yōu)秀人才加入，由黨支部提出、“一部三會”研究、群眾大會通過的程序進行決策，擴大參事議事覆蓋面，引導村民說事、議事、主事。

東興市推行“基層黨建+社區(qū)（村屯）警務(wù)+網(wǎng)格化綜合治理”基層社會治理模式，外賣小哥變身“邊境騎士”，義務(wù)“兼職”護國門；社區(qū)干部、“五老”、保安等化身網(wǎng)格員，維護社會治安秩序……走出一條具有當?shù)靥厣氖杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化之路。

在黨組織引領(lǐng)下，廣西還結(jié)合邊境實際，通過集體決策將禁毒打私、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容納入村規(guī)民約，有效推動廣大邊民強化“我制定、我遵守、我執(zhí)行、我監(jiān)督”自治意識。

完善以法治為核心的管理體系

岳圩鎮(zhèn)漢邦村原是廣西“十三五”深度貧困村，是靖西市典型的問題村、矛盾村。近年來，漢邦村在后援單位自治區(qū)黨委政法委支持幫助下，堅持“黨建強村、產(chǎn)業(yè)興村、生態(tài)靚村、民主治村、以德潤村、法治護村”，加快脫貧致富步伐，2019年順利實現(xiàn)整村脫貧。

為提升基層治理水平，漢邦村創(chuàng)新推行法律進村“六個一”工程，在每個村（屯）建立一支普法小分隊、制定一部村規(guī)民約、配備一名法律顧問、建設(shè)一個法治宣傳欄和圖書室，培養(yǎng)“法律明白人”，每戶發(fā)放一張法律服務(wù)聯(lián)系卡，率先在全鎮(zhèn)設(shè)立村級綜治中心和矛盾糾紛協(xié)調(diào)委員會，設(shè)置法官、警官、律師工作室，加強基層治安防控、調(diào)解和訴訟對接工作，讓法官、警官、律師全面融入村屯，打通法治為民“最后一公里”。

“通過設(shè)‘微講堂’，上‘微黨課’，培養(yǎng)‘法律明白人’，創(chuàng)建‘文秀先鋒示范崗’等進行‘菜單式’普法和收集社情民意?！弊灾螀^(qū)黨委政法委駐漢邦村第一書記汪保華說，漢邦村由原來的上訪村、問題村轉(zhuǎn)變成為全區(qū)“無邪教村”、全區(qū)“無走私村”、靖西市“無傳銷村”，實現(xiàn)華麗蛻變。

法治賦能，憑祥市依法推進邊貿(mào)改革，實行“互市貿(mào)易+落地加工”模式，組建邊民合作社、互助組提升邊貿(mào)規(guī)范化、合法化水平，僅在1年時間里新設(shè)立企業(yè)超千家，年人均可支配收入達14315元，對外貿(mào)易逆勢上揚，連續(xù)6年入圍“中國外貿(mào)百強城市”。

邊境地區(qū)憑法呈祥。各地法治政府建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同部署同推進，探索涉外矛盾糾紛化解服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，政府工作人員法治思維和依法行政能力不斷提高，群眾法律意識逐漸增強，各項事業(yè)全面步入法治化軌道。

形成以德治為保障的基礎(chǔ)體系

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。

“弘揚法治精神，樹立法治觀念”“明理要讀書，致富靠科學”……邊境線上，許多村屯將法治文化與傳統(tǒng)文化有機融合，村內(nèi)隨處可見法治標語和家規(guī)家風警句，村民自建樓房的白墻上畫滿了一幅幅出彩的“鄉(xiāng)村畫卷”。

一些村里的“土專家”們利用自身外出打工時學到的手藝，制作出仙鶴、麒麟、水牛等頗具藝術(shù)氣息的水泥裝飾雕塑，與德育文化相得益彰，惟妙惟肖，讓村屯面貌煥然一新，令人叫絕。

在憑祥市上石鎮(zhèn)板旺村，村里依托法卡山紅色資源，強化“德治”教化，先后建成法卡山CS戰(zhàn)場、黨旗宣誓墻、法卡山展覽館、法卡山紅色培訓中心，打造“農(nóng)耕文化茶話室”“鄉(xiāng)賢廊”“思想堂屋”等平臺，村民精神風貌大變樣。

紅城百色，紅色文化成為加強思想道德建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要資源，紅色文化充分融入村規(guī)民約、家風家訓、德育教育等內(nèi)容中，創(chuàng)建出“黨支部+村民合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”邊境治理與發(fā)展新模式。

自治區(qū)黨委政法委駐靖西市安寧鄉(xiāng)果布村第一書記樊天玉介紹，該村探索“黨建引領(lǐng)，德治為先”治理思路，制定文明村屯公約、家風家訓，開展“新鄉(xiāng)賢”“好公婆”“好兒媳”等評選活動，構(gòu)建文明鄉(xiāng)村風貌。

沿海沿邊的防城港市大力弘揚新時代新風尚，274個行政村全部建立健全“一約四會”制度，鄉(xiāng)村精氣神煥發(fā)新活力。2021年，累計完成1個自治區(qū)級、兩個市級、3個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)創(chuàng)建，全市培育農(nóng)民專業(yè)合作社1049家、家庭農(nóng)場853家，“三品一標”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達到70個。