用法治給行政權(quán)力劃界立規(guī)

襄陽(yáng)縱深推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建打造幸福之城

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉志月

□ 通訊員 蔣志華 龔文

交叉路口，兩輛機(jī)動(dòng)車(chē)違停，造成交通大擁堵。

3分鐘后，湖北省襄陽(yáng)市定中街社區(qū)網(wǎng)格員用手機(jī)拍照將現(xiàn)場(chǎng)情況上報(bào)街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)將任務(wù)分解到公安和城管部門(mén)。

5分鐘后，交警、城管隊(duì)員到場(chǎng)聯(lián)系上車(chē)主，清走違停車(chē)輛，路口恢復(fù)暢通。

“網(wǎng)格員呼叫、行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的情景，在襄陽(yáng)正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

立良法、促善治，千年古城煥發(fā)新生機(jī)。襄陽(yáng)是湖北省首個(gè)全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位、首批省級(jí)法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

“我們堅(jiān)持以法治給行政權(quán)力劃界限、立規(guī)矩，將法治思維融入改革發(fā)展各環(huán)節(jié)，把法治方式貫穿市域治理各方面，縱深推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，政府工作在法治軌道上跑出了‘襄陽(yáng)加速度’，全力為民打造幸福之城?！毕尻?yáng)市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李紅斌說(shuō)。

行政立法

民有呼 法有應(yīng)

襄河道墜子、三國(guó)傳說(shuō)、郝氏皮影等襄陽(yáng)非遺節(jié)目輪番上演，臥龍錢(qián)隆花轎、熊集舞獅、楚服走秀等本地巡游節(jié)目與群眾互動(dòng)，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目老河口木版年畫(huà)等86個(gè)襄陽(yáng)非遺項(xiàng)目以及9個(gè)湖北老字號(hào)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售……

6月10日至14日，《襄陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》頒布實(shí)施宣傳周的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。一個(gè)個(gè)非遺項(xiàng)目正走出“深閨”，走向煙火人間。

五年來(lái)，襄陽(yáng)始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法融入民心、民聲、民意。

襄陽(yáng)市區(qū)瓶裝液化氣用戶(hù)約有4萬(wàn)戶(hù)，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)和租賃戶(hù)，市場(chǎng)管理較為混亂，安全隱患較大，市民要求加強(qiáng)管理的呼聲十分強(qiáng)烈。

為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，2019年襄陽(yáng)市政府及時(shí)出臺(tái)了《襄陽(yáng)市瓶裝液化氣管理辦法》。目前82家液化氣站整改到位，23家存在嚴(yán)重安全隱患的液化氣站永久關(guān)停。

《襄陽(yáng)市瓶裝液化氣管理辦法》的出臺(tái)，生動(dòng)詮釋了襄陽(yáng)法治政府建設(shè)“民有所呼，法有所應(yīng)”。

為保證立法高質(zhì)量，《襄陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《襄陽(yáng)市人民政府立法協(xié)商工作辦法》全面完善公眾參與地方立法機(jī)制，通過(guò)調(diào)研會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，充分征求社會(huì)各方意見(jiàn)建議。

襄陽(yáng)還積極推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章進(jìn)入執(zhí)法、列入普法。

公安部門(mén)認(rèn)真實(shí)施《襄陽(yáng)市養(yǎng)犬管理辦法》，對(duì)遛犬不牽繩等不文明養(yǎng)犬行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。按照《襄陽(yáng)市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》要求，公安交警部門(mén)集中對(duì)摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員未佩戴頭盔情況開(kāi)展路面查處勸導(dǎo)?！断尻?yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》設(shè)定每年6月的第二周為非遺宣傳周。以此為契機(jī)，襄陽(yáng)文旅部門(mén)開(kāi)展豐富多彩的文化消費(fèi)活動(dòng)。

行政決策

民意足 法支撐

一江碧水穿城過(guò)，十里青山半入城。

“碧水”指的是穿襄陽(yáng)城而過(guò)的漢江，“青山”則是峴山。峴山已建成國(guó)家森林公園，森林覆蓋率93%，是得天獨(dú)厚的城市“綠肺”。峴山國(guó)家森林公園南側(cè)，峴山文化廣場(chǎng)已成為市民休閑健身、懷古覽勝的好去處。殊不知，這塊“風(fēng)水寶地”曾一度出讓?zhuān)瑪M用于建設(shè)住宅樓。

重大行政決策務(wù)必科學(xué)、民主、合法。襄陽(yáng)市委、市政府召集法律專(zhuān)家研究論證，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，果斷決策，不惜成本依法收回出讓地，還空間于城市、還綠地于市民，最終決定建設(shè)峴山文化廣場(chǎng)。

如何在適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)、呼應(yīng)群眾需求中規(guī)范行政決策程序，防控決策風(fēng)險(xiǎn)？

襄陽(yáng)開(kāi)展重大行政決策流程再造，創(chuàng)新建立“123456合法性審查機(jī)制”。襄陽(yáng)在湖北省率先出臺(tái)《襄陽(yáng)市市本級(jí)行政規(guī)范性文件合法性審查辦法(試行)》，明確合法性審查的范圍、程序、內(nèi)容、責(zé)任，賦予“一票否決權(quán)”。

合法性審查制度落實(shí)上，襄陽(yáng)要求達(dá)到“兩個(gè)百分百”，即“重大行政決策政府法律顧問(wèn)參與率100%、重大行政決策集體討論率100%”。

重大行政決策辦理流程上，襄陽(yáng)市政府辦公室對(duì)研究事項(xiàng)作形式審查，是否具備“齊備性、規(guī)范性和必要性”三要素，把好接收關(guān)口。

合法性審查適用上，襄陽(yáng)要求“政府規(guī)章、重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件、以市政府名義簽訂的合同（協(xié)議）”四類(lèi)重大決策事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍。

合法性審查質(zhì)量上，襄陽(yáng)明確“五個(gè)是否”達(dá)標(biāo)：決策主體是否準(zhǔn)確、決策權(quán)限是否適當(dāng)、決策程序是否合規(guī)、決策內(nèi)容是否合法、決策條件是否成熟。

合法性審查結(jié)果應(yīng)用上，襄陽(yáng)要求研究事項(xiàng)做到“六個(gè)不”，即資料不齊備不接收、未經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)審簽不送審、不經(jīng)合法性審查不送簽、未按審核意見(jiàn)修訂不研究、未經(jīng)集體審議決定不審簽、集體決策未通過(guò)不執(zhí)行。

近5年，襄陽(yáng)市政府作出的658件（次）決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件以及382份重要招商引資合同（框架協(xié)議、合作意向書(shū)），均經(jīng)過(guò)合法性審查。

行政審批

民有需 法普惠

簽約僅33天、土地摘牌剛兩天，就實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建筑工程施工許可證“五證同發(fā)”?！”葋喌袭a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)“襄陽(yáng)速度”感受頗深。

便捷高效的政務(wù)服務(wù)背后，是襄陽(yáng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的結(jié)果。

襄陽(yáng)創(chuàng)新實(shí)行企業(yè)用地區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，完成了三個(gè)批次14萬(wàn)畝區(qū)域9個(gè)專(zhuān)題編制和審批，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”儲(chǔ)備。

通過(guò)流程再造、整合材料、容缺受理、告知承諾、行政問(wèn)責(zé)等手段，襄陽(yáng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地協(xié)同策劃、項(xiàng)目開(kāi)工并聯(lián)報(bào)建、項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收等同階段多部門(mén)事項(xiàng)“一體化”推進(jìn)。

通過(guò)改革，襄陽(yáng)全流程審批時(shí)限壓縮到56個(gè)工作日以?xún)?nèi)、申報(bào)材料從303項(xiàng)簡(jiǎn)化為96項(xiàng)。

要打造讓人民群眾有充分信任感、讓市場(chǎng)主體有更強(qiáng)安全感的法治政府，不僅要善于“添柴加火”，還要做到“雪中送炭”。

襄陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)“無(wú)申請(qǐng)兌現(xiàn)”改革方案，通過(guò)政府部門(mén)信息共享，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受惠企政策，做到“免申即享”。

截至目前，襄陽(yáng)市“無(wú)申請(qǐng)兌現(xiàn)”事項(xiàng)已達(dá)255項(xiàng)，共兌現(xiàn)資金4.42億元，8097家企業(yè)直接受益。

優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境作用下，襄陽(yáng)項(xiàng)目建設(shè)頻現(xiàn)“二期效應(yīng)”，不少企業(yè)以擴(kuò)建新廠、改造舊廠以及上馬新項(xiàng)目等方式為襄陽(yáng)法治建設(shè)投下“信任票”。