法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊 王家梁

9月22日，最高人民檢察院在位于貴州省興義市的黔桂滇三?。▍^(qū)）萬峰湖聯(lián)合水上檢察室、檢察辦案第一線，發(fā)布了第四十一批指導(dǎo)性案例——最高檢督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案（以下簡稱萬峰湖專案）。

最高檢副檢察長、二級(jí)大檢察官張雪樵，最高檢檢察委員會(huì)委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列等出席發(fā)布會(huì)，圍繞萬峰湖專案辦理過程、檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐內(nèi)涵及該案的指導(dǎo)意義等回答了記者的提問。

“平湖明珠”重現(xiàn)光彩

張雪樵在介紹本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例——萬峰湖專案的背景時(shí)說，2019年11月，貴州省人民檢察院向最高檢反映了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境污染公益訴訟案件線索。當(dāng)時(shí)，該地區(qū)污染防治工作滯后，網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序發(fā)展，導(dǎo)致湖區(qū)水質(zhì)惡化嚴(yán)重，整體水質(zhì)在III類或者IV類以下，部分水質(zhì)甚至達(dá)到劣V類。雖經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組兩次督察整改，但未能根治。

經(jīng)綜合分析研判，2019年12月，最高檢決定基于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)直接進(jìn)行公益訴訟立案。歷時(shí)一年，通過辦案督促整治，萬峰湖生態(tài)環(huán)境污染問題得到有效整改，湖面非法養(yǎng)殖、沿湖岸線及干支流污染等問題得到有效解決，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。今天，萬峰湖萬頃碧波都是I類或者II類的優(yōu)質(zhì)水體。

胡衛(wèi)列回答記者提問時(shí)介紹說，在該案件的辦理過程中，最高檢直接立案，大檢察官擔(dān)任主辦檢察官；堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”理念，爭取黨委、政府支持；探索“以事立案”；運(yùn)用一體化辦案模式；運(yùn)用公開聽證等辦案方式，對(duì)案件辦理質(zhì)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；借助“外腦”外力；落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，檢察機(jī)關(guān)側(cè)重從這幾方面依法履職，突破瓶頸阻力，讓“平湖明珠”重現(xiàn)光彩。

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

萬峰湖因盲目發(fā)展、無序養(yǎng)殖，導(dǎo)致流域污染日趨嚴(yán)重，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察后，貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)所轄湖區(qū)陸續(xù)開展了治理行動(dòng)，但由于地跨三?。▍^(qū)）五縣（市），上下游、左右岸的治理主張和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，流域污染拖延多年一直無法根治。

萬峰湖專案的首要目標(biāo)是清理網(wǎng)箱，辦案一開始就碰到了難題。一家當(dāng)?shù)卣猩桃Y的龍頭企業(yè)，非法養(yǎng)殖的網(wǎng)箱面積達(dá)24萬平方米，每天投入餌料約為30噸左右，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。針對(duì)發(fā)展與保護(hù)的矛盾問題，2020年2月17日，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院將地方反映的關(guān)于清網(wǎng)行動(dòng)緩一緩、等一等的要求報(bào)請(qǐng)到最高檢，怎么辦？

治理不好的原因在哪里，是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先……這些曾是該案件辦理過程中需要面對(duì)的問題。

檢察機(jī)關(guān)給出的答案是，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，絕不改變清理違法網(wǎng)箱的辦案目標(biāo)。

從第一階段的違法網(wǎng)箱清理到第二階段的生態(tài)漁業(yè)開發(fā)，徹底否定“先污染，后治理”“只看經(jīng)濟(jì)效益，不重環(huán)境保護(hù)”的錯(cuò)誤發(fā)展思路，進(jìn)而督促相關(guān)政府在生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)養(yǎng)殖前提下探索生態(tài)養(yǎng)殖，努力成為跨區(qū)域公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)助力“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，打破了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“零和博弈”，化“綠水青山”為“金山銀山”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹立了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的典范。

張雪樵在總結(jié)萬峰湖專案實(shí)踐內(nèi)涵時(shí)說，檢察權(quán)可以其法律監(jiān)督的屬性和垂直管理體制為后盾，利用跨行政區(qū)劃公益訴訟檢察，有效促進(jìn)地方行政權(quán)的依法行使，克服地方越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或不作為等實(shí)踐中存在的問題，在更高水平、更深程度、更廣范圍推進(jìn)法治政府建設(shè)。萬峰湖專案以最低的司法成本、在最短的時(shí)間解決橫跨三省（區(qū)）的湖泊流域問題，跨行政區(qū)劃公益訴訟檢察更代表了社會(huì)治理理念的更新、社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，有利于提升多元主體共治的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，順應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。

發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)

對(duì)于萬峰湖專案的指導(dǎo)意義，張雪樵總結(jié)如下：

對(duì)于案情復(fù)雜、一時(shí)難以確定監(jiān)督對(duì)象的公益損害線索，可以基于公益損害事實(shí)立案。流域性生態(tài)環(huán)境重大公益受損問題往往涉及多個(gè)侵權(quán)違法主體，還可能涉及多地多層級(jí)多個(gè)行政機(jī)關(guān)，一時(shí)難以確定具體監(jiān)督對(duì)象。為避免公益損害繼續(xù)擴(kuò)大，人民檢察院即使尚未查明具體違法履職的行政機(jī)關(guān)，或者實(shí)施具體侵害公益的民事違法主體，也可以基于公益損害事實(shí)及時(shí)立案。

對(duì)于江河湖泊流域性生態(tài)環(huán)境治理或者跨行政區(qū)劃重大公益損害案件線索，上級(jí)人民檢察院可以依法直接立案?？鐑蓚€(gè)以上省、市、縣級(jí)行政區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境和自然資源公益損害，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、治理進(jìn)度和力度不同，由具有管轄權(quán)的各個(gè)基層人民檢察院直接辦案難度較大，對(duì)此，所涉行政區(qū)劃共同的上級(jí)人民檢察院可以直接立案。

發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，上、下級(jí)人民檢察院統(tǒng)分結(jié)合，充分發(fā)揮各自的職能作用。上級(jí)人民檢察院可以采用檢察一體化辦案模式，依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員組成辦案組，或者在下級(jí)人民檢察院設(shè)立辦案分組。上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一制定辦案方案，明確辦案目標(biāo)、辦案形式、辦案步驟、辦案要求等內(nèi)容，統(tǒng)一把握案件進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)，通過案件審批、備案審查等方式把關(guān)具體案件立案、調(diào)查、磋商、制發(fā)檢察建議、聽證、提起訴訟等關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌指揮開展辦案活動(dòng)。