法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬艷

通訊員 蘇詩燦 唐樹梅

“你們本次反映的訴求合理，我們會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好。”7月1日，聽聞廣西壯族自治區(qū)玉林市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作人員提出的處理意見，阿勇非常滿意，當(dāng)場(chǎng)同意和解并簽訂息訴罷訪承諾書，5年的信訪之路畫上句點(diǎn)。

為阿勇協(xié)調(diào)解決問題的，是玉林市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。去年成立以來，玉林市矛調(diào)中心不斷改革創(chuàng)新，以一流的建設(shè)打造解決群眾信訪訴求的“信訪超市”，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)、矛盾糾紛的一站式受理、案件化辦理，矛調(diào)中心成為“信訪終點(diǎn)站”，為社會(huì)的平安和諧作出有益探索。

一站式受理

走進(jìn)位于玉林市信訪局機(jī)關(guān)大樓的玉林市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，有如走進(jìn)一個(gè)功能齊全、寬敞明亮、溫馨舒心的“信訪超市”。

一樓為接訪大廳，設(shè)有接訪登記室、律師值班室、心理咨詢室及休息區(qū)。二樓、三樓設(shè)有綜合管理室、調(diào)解工作室、信訪辦理室、綜合接訪室、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估室等各類功能室，以及法律援助工作站、流動(dòng)法庭、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁庭等。

“根據(jù)設(shè)計(jì)，矛調(diào)中心要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)矛盾糾紛信訪事項(xiàng)前端化解，既接訪也辦訪，這是矛調(diào)中心最重要的功能。”玉林市信訪局副局長(zhǎng)李國(guó)彪介紹。

在市級(jí)信訪局設(shè)置矛調(diào)中心，這在全國(guó)極為少見。為什么開展這項(xiàng)創(chuàng)新？玉林市委常委、政法委書記楊遠(yuǎn)波告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，矛調(diào)中心通過整合資源、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛的統(tǒng)一管理、集中辦理，讓群眾有信訪事項(xiàng)時(shí)“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”，在矛調(diào)中心就能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

玉林矛調(diào)中心為群眾設(shè)立了“量身定做”的法律咨詢、法律援助、心理咨詢、心理宣泄等暖心服務(wù)，建立了“信訪+調(diào)解+訴訟+法律服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。

目前，玉林市在市縣鎮(zhèn)村四級(jí)都設(shè)立有社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，形成“信訪+調(diào)解+訴訟+法律服務(wù)”一站式解決糾紛鏈條。

案件化辦理

由于這項(xiàng)工作首開先河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，玉林市信訪局對(duì)矛調(diào)中心的工作流程進(jìn)行了深入探索，打造出一套“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理”的運(yùn)行模式。

“矛調(diào)中心從登記受理信訪事項(xiàng)開始，到調(diào)解過程中圍繞信訪人反映的訴求收集證據(jù)，聯(lián)合初審，調(diào)查取證，到會(huì)審辦結(jié)，整個(gè)流程都會(huì)形成卷宗，全程留痕?！崩顕?guó)彪說。

矛調(diào)中心參照司法辦案流程辦理信訪事項(xiàng)，這是創(chuàng)新的核心所在。矛調(diào)中心在信訪事項(xiàng)辦理過程中，由法、檢、公、司業(yè)務(wù)骨干組成“法律四人組”對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行會(huì)審，確保辦理的專業(yè)性和公正性。會(huì)審討論意見分歧大的，提請(qǐng)信訪聯(lián)席會(huì)議研究討論，排除信訪事項(xiàng)辦理阻力，進(jìn)一步確保信訪處理結(jié)果的客觀、公正。

社會(huì)矛盾糾紛所涉及的事實(shí)復(fù)雜，調(diào)查取證難度大，查明事實(shí)不容易，同時(shí)涉及到各類法律、法規(guī)、政策等專門知識(shí)，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)，有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員。為此，玉林市矛調(diào)中心設(shè)置了由高校法學(xué)專家智囊團(tuán)組成的“法律診所”，組建了調(diào)解專家、心理咨詢師專家等各類專業(yè)人才庫，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的綜合調(diào)解體系，確保辦理的信訪事項(xiàng)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

信訪人不服信訪答復(fù)結(jié)論的，可以選擇調(diào)解；調(diào)解不成功的，可以直接訴訟?！霸谛旁L+調(diào)解+訴訟的過程中，矛調(diào)中心為信訪人全程提供法律服務(wù)，這種服務(wù)，真正體現(xiàn)‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的現(xiàn)代法治理念?！崩顕?guó)彪說。

全鏈條解決

今年5月，某產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民工代表黃某來訪，稱40多名工友被拖欠工資65萬余元。矛調(diào)中心受理后，辦案小組做了來訪登記，詢問筆錄，收集證據(jù)，協(xié)調(diào)組織人社、園區(qū)管委相關(guān)職能部門調(diào)查明確案情，組織涉事方進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，40多名工友拿回被拖欠的工資。

6月，某賓館職工代表王某來到市矛調(diào)中心，反映該賓館員工在繳納社保、醫(yī)保等費(fèi)用后繳費(fèi)系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤問題。矛調(diào)中心受理該事項(xiàng)，辦案小組查清確實(shí)存在誤扣情況，隨即協(xié)調(diào)組織商務(wù)、人社、醫(yī)保等部門人員及律師調(diào)查處理，有關(guān)職能部門陸續(xù)退還誤繳費(fèi)用。

這些成功案例的背后，實(shí)際上是信訪功能的再造。改革后，信訪機(jī)構(gòu)的職能、信訪事項(xiàng)辦理的方式以及取得的效果都出現(xiàn)新變化。特別是在信訪工作理念上，堅(jiān)持“有理推斷”，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題；在辦理過程中，融入多元因素，打造了訪調(diào)聯(lián)動(dòng)、訪訴銜接、高效辦理的閉環(huán)鏈條。“通過引入第三方參與處理，結(jié)論更加客觀公正，信訪人更加容易認(rèn)同。”李國(guó)彪分析。

楊遠(yuǎn)波表示，下一步，玉林市將全面深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，勇挑信訪工作“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任，抓好矛調(diào)中心制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，深化信訪工作改革創(chuàng)新，不斷探索完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，為推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。