法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

印章雖小，卻成為撬動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)保護(hù)的一個(gè)支點(diǎn)。近日，江蘇省南通市中級(jí)人民法院對(duì)一起政府采購(gòu)合同糾紛案作出終審判決并當(dāng)庭宣判，認(rèn)定被訴的政府采購(gòu)合同侵犯市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，判決確認(rèn)合同無(wú)效。

2020年9月，南通如皋市行政審批局決定由財(cái)政出資，為當(dāng)?shù)氐男麻_辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)，經(jīng)初步測(cè)算，年采購(gòu)印章刻制量在5000套左右。行政審批局為此委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心在交易平臺(tái)發(fā)布了競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，最終分別與3家中標(biāo)單位簽訂了為期一年的政府采購(gòu)合同，印章刻制金額為100元/套（包含光敏材質(zhì)企業(yè)名稱章、法定代表人名章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章各1枚）。

2021年6月，因認(rèn)為行政審批局通過政府采購(gòu)合同將本地區(qū)新開辦企業(yè)的印章刻制經(jīng)營(yíng)權(quán)全部分配給中標(biāo)單位，剝奪其印章刻制經(jīng)營(yíng)權(quán)，如皋市通城印章服務(wù)部向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷行政審批局與3家供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同，并立即停止3家供應(yīng)商在政務(wù)服務(wù)大廳的印章刻制業(yè)務(wù)。

庭審中，行政審批局作出答辯，認(rèn)為政府采購(gòu)合同的內(nèi)容不涉及行政法上的權(quán)利義務(wù)，并非行政協(xié)議，并且當(dāng)事人未經(jīng)質(zhì)疑、投訴程序，也不得提起行政訴訟。政府采購(gòu)合同中約定中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳提供窗口服務(wù)，是出于提升企業(yè)開辦服務(wù)便利度的合理要求，合同內(nèi)容并未影響到原告的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，將每套印章價(jià)格調(diào)整為固定價(jià)100元，未損害刻章企業(yè)的合法權(quán)益，請(qǐng)求對(duì)原告的起訴予以駁回。作為案件第三人的3家供應(yīng)商則認(rèn)為，在政府采購(gòu)合同的簽訂和履行中不存在任何違法行為。

據(jù)了解，行政機(jī)關(guān)通過政府采購(gòu)為新開辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)，這種做法在各地十分普遍。為了提升“企業(yè)開辦耗時(shí)指標(biāo)”，有的地區(qū)索性將印章刻制服務(wù)“請(qǐng)進(jìn)”政務(wù)服務(wù)大廳，明確印章刻制必須現(xiàn)場(chǎng)半小時(shí)內(nèi)完成，由此也帶來(lái)了同行業(yè)之間的“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)。

一審法院判決認(rèn)為行政審批局未設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不構(gòu)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，但政府采購(gòu)招標(biāo)和合同簽訂過程中“朝令夕改”，程序違法，且允許中標(biāo)供應(yīng)商占用政府資源從事其他印章刻制業(yè)務(wù)，不符合法律規(guī)定，遂判決撤銷合同雙方先后兩次簽訂的6份政府采購(gòu)合同，并責(zé)令立即停止履行合同。如皋市行政審批局和3家供應(yīng)商均不服，上訴至南通中院。

南通中院二審認(rèn)為，被訴政府采購(gòu)合同具有明顯的公共利益指向和行政職權(quán)因素，屬于行政訴訟法和司法解釋規(guī)定的行政協(xié)議，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍；對(duì)于被訴政府采購(gòu)合同是否損害行業(yè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的問題，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，有多種政府采購(gòu)方式或者服務(wù)方式可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于增進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，維護(hù)市場(chǎng)在公共服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。

法院認(rèn)為，如皋市行政審批局未嚴(yán)守職權(quán)法定的行為邊界，簽訂政府采購(gòu)合同妨礙了市場(chǎng)主體雙向選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，剝奪了市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)交易的機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)赜≌驴讨菩袠I(yè)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來(lái)明顯不利的影響。被訴政府采購(gòu)合同明顯違反政府采購(gòu)法、反壟斷法等法律法規(guī)和政策性文件的具體要求，不具有合法性。

鑒于被訴政府采購(gòu)合同屬于重大且明顯違法的行政行為，南通中院二審當(dāng)庭改判，確認(rèn)被訴政府采購(gòu)合同無(wú)效。

事實(shí)上，早在2018年，國(guó)家有關(guān)部門就對(duì)行政機(jī)關(guān)為新開辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間有過明確要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》和市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，各地應(yīng)當(dāng)在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的行政服務(wù)場(chǎng)所或者共享平臺(tái)上公布印章制作單位目錄，確保實(shí)現(xiàn)用章單位在線選擇本地區(qū)所有印章刻制企業(yè)，申請(qǐng)人自主選擇印章制作單位。

南通市印章行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱律告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“通過政府采購(gòu)變相指定供應(yīng)商，引入政務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)沒有進(jìn)場(chǎng)的供應(yīng)商造成了嚴(yán)重?fù)p害，南通地區(qū)未入圍者業(yè)務(wù)量普遍下降了50%至90%，全國(guó)范圍內(nèi)未入圍者業(yè)務(wù)損失率在70%至90%以上的占比為75%?！?/p>

“無(wú)論是新開辦企業(yè)的自主選擇，還是印章刻制單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，均應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)因素自主調(diào)節(jié)?！背修k法官說(shuō)，通過被訴政府采購(gòu)合同的方式，將印章刻制的交易機(jī)會(huì)完全賦予特定單位，不符合法律規(guī)定精神，損害了印章刻制主體的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的核心。政府為新開辦企業(yè)提供延伸服務(wù)是好意，但必須注意維護(hù)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止好心辦錯(cuò)事。