法治日報(bào)全媒體記者 章寧旦

記者從廣東省司法廳獲悉，近年來，廣東省各級司法行政部門認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，用法治為行政執(zhí)法權(quán)筑“防火墻”，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，高質(zhì)量推動(dòng)法治政府建設(shè)。

包容審慎柔性執(zhí)法

佛山某貨物運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人最近體驗(yàn)了一次“過山車”般的心情：因其企業(yè)未做好車輛維護(hù)記錄，涉嫌違法，面臨處罰。正當(dāng)該負(fù)責(zé)人憂心會(huì)面臨什么處罰結(jié)果時(shí)，佛山市交通運(yùn)輸局三水綜合執(zhí)法支隊(duì)下達(dá)了《不予處罰決定書》，讓他如釋重負(fù)。

據(jù)了解，此前，三水綜合執(zhí)法支隊(duì)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未做好車輛維護(hù)記錄的問題，按規(guī)定應(yīng)處以行政罰款1000元。但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)屬于本年度第一次違法，且企業(yè)負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)落實(shí)整改，符合“首違不罰”的情形。“執(zhí)法方式人性化，不僅讓我們意識到自身錯(cuò)誤，也保護(hù)了企業(yè)的發(fā)展?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

“首違不罰”是指去年7月15日起施行的行政處罰法中提出的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！睋?jù)悉，新法施行以來，廣東各地積極對行政執(zhí)法方式展開新的探索。

廣東省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，包容審慎，是全省各地行政執(zhí)法部門探索創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要指標(biāo)。比如，去年底東莞市在全省率先推出的“小微執(zhí)法”工作模式，既改善了市容環(huán)境，也融洽了城管與商販之間的關(guān)系。

東莞“小微執(zhí)法”，對城管領(lǐng)域違法情節(jié)輕微，但影響市容環(huán)境與秩序的十大常見違法行為，實(shí)施包容免罰、快速查處。該模式將過去難以實(shí)施監(jiān)管的小微違法行為納入執(zhí)法，使得“小微”案件大增。但由此帶來的局面是，群眾對市容環(huán)境的投訴少了，商戶的守法意識增強(qiáng)了。截至今年6月底，東莞城管查處小微違法行為2683宗，其中現(xiàn)場責(zé)令改正、簽訂承諾書免罰的有1013宗。

“今年3月，廣東出臺《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，把包容審慎柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單、涉企‘綜合查一次’、推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管等制度，防止運(yùn)動(dòng)式、‘一刀切’執(zhí)法和暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法等問題?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“包容審慎的監(jiān)管執(zhí)法理念，已深入全省行政執(zhí)法領(lǐng)域，使得行政執(zhí)法既有力度又有溫度，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。”

動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法職權(quán)

“這些廚余垃圾在城市里算‘垃圾’，但在我們農(nóng)村能變廢為寶，變成養(yǎng)殖飼料或沼氣?！睆V東省司法廳立法工作調(diào)研組在農(nóng)村地區(qū)調(diào)研垃圾分類時(shí)，一名基層干部如是說。

據(jù)了解，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣東省司法廳以省委依法治省辦名義督促指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先行開展“最大限度減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)”工作，并及時(shí)梳理總結(jié)提升，為全省探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

廣東省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，廣東持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸五大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)。同時(shí)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合組建，開展跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，把“九龍治水”變?yōu)椤拔罩赋扇薄?/p>

過去，“看得見的管不了、管得了的看不見”的情況長期困擾基層。為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱等治理難題，近年來廣東加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革。目前，全省21個(gè)地市、129個(gè)縣區(qū)已依法啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

“執(zhí)法職權(quán)下放并不是一放了之，各地會(huì)根據(jù)執(zhí)法中出現(xiàn)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法職權(quán)?！痹撠?fù)責(zé)人對記者說。據(jù)介紹，2022年8月，經(jīng)過對首批下放的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行全面評估，在行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩年后，江門市決定收回專業(yè)性較強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以承接的部分執(zhí)法事項(xiàng)。同月，揭陽市也作出了相同的決定。

值得關(guān)注的是，近年來，廣東堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，為行政權(quán)力設(shè)置一道道“防火墻”，在全國率先出臺了一系列規(guī)章制度文件：率先印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施民法典進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，規(guī)范行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、收費(fèi)、檢查、裁決等活動(dòng)；率先出臺《廣東省行政檢查辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的指導(dǎo)意見》，防止執(zhí)法擾民、擾企等問題；修訂印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，對推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行全面規(guī)范。

打造數(shù)字執(zhí)法平臺

企業(yè)非法排污，執(zhí)法人員不必到場就能發(fā)現(xiàn)；藥店是否遵守防疫規(guī)定，監(jiān)管部門通過“隔空”監(jiān)測也能掌握……

近年來，廣東利用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新打造全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)一鍵盡覽、執(zhí)法人員數(shù)字賦能、執(zhí)法過程線上協(xié)同、執(zhí)法結(jié)果全面共享、執(zhí)法監(jiān)督陽光透明。截至目前，全省已有約4000家行政執(zhí)法單位、8.9萬名行政執(zhí)法人員上線一體化行政執(zhí)法平臺辦案，累計(jì)辦案超29萬宗，其中超70%的案件通過“粵政易”移動(dòng)辦公平臺執(zhí)法，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用。

“平臺的啟用，解決了我們基層‘一事多做，數(shù)據(jù)多頭填報(bào)’的大問題?！敝猩绞惺值谰C合行政執(zhí)法委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

在佛山市南海區(qū)，一體化行政執(zhí)法平臺與地方城市大腦實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。一體化行政執(zhí)法平臺的背后是一支支各領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；城市大腦的智運(yùn)平臺則以無人機(jī)“執(zhí)法天眼”俯瞰，收集、整合違法違規(guī)線索，精準(zhǔn)派單，讓違法行為“無所遁形”。

在惠州市大亞灣區(qū)，非現(xiàn)場執(zhí)法云平臺讓當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門直呼“執(zhí)法檢查效率大增”，大大減少了對企業(yè)的干擾。大亞灣區(qū)市場監(jiān)管局藥品科負(fù)責(zé)人向記者舉例：“以藥品行業(yè)疫情防控為例，以前，每落實(shí)一次全覆蓋檢查，執(zhí)法人員要挨家挨戶上門檢查，很大一部分時(shí)間都耗費(fèi)在路上。如今有了非現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員可直接查看藥店上傳照片，如發(fā)現(xiàn)問題，可與企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻，對相關(guān)違法違規(guī)行為錄屏取證，后續(xù)亦可以轉(zhuǎn)為行政處罰?！?/p>

記者了解到，2021年，廣東率先開發(fā)了全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，并在惠州試點(diǎn)后全面推廣應(yīng)用。該系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段收集、固定違法事實(shí)，有效提升了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度；2022年，廣東打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字執(zhí)法平臺的經(jīng)驗(yàn)做法，被中央依法治國辦列為法治政府建設(shè)中探索形成的正面典型經(jīng)驗(yàn)，予以全國通報(bào)推廣。