法治日報全媒體記者 鄧君

走在廣東東莞的大街小巷，經(jīng)?？梢钥吹缴泶┙y(tǒng)一反光背心、佩戴肩章哨子的巡邏隊伍在積極參與社區(qū)巡邏、反詐宣傳、交通勸導(dǎo)等平安建設(shè)工作。這支隊伍就是由東莞市公安機(jī)關(guān)組織發(fā)起、接受公安機(jī)關(guān)管理、自愿無償參與群防群治的治安志愿者——“東莞義警”。

為破解平安建設(shè)工作中警力少、警情多的矛盾，2021年以來，東莞立足“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”要求，提出打造“東莞義警”隊伍思路。“東莞義警”工作開展以來，隊伍在冊人數(shù)已達(dá)32.3萬人，有力筑牢群防群治人民防線，為平安東莞建設(shè)提供了重要支撐。

健全組織架構(gòu) 體系化建好隊伍

東莞作為新晉特大城市，實有人口逾1300萬，其中流動人口超1000萬，是全國本地戶籍人口與外來人口比例倒掛最嚴(yán)重的城市之一，由此也帶來了巨大的社會治理壓力。

社會治理，重點在基層，關(guān)鍵靠群眾。2021年，東莞在深入調(diào)研并充分借鑒兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)廣泛組織發(fā)動各類社會力量，部署組建“東莞義警”隊伍，并在全市學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園、商圈、物業(yè)小區(qū)等重點部位、重點場所和人流密集場所打造5676支“先行處置，敢于管事”的“先莞隊”，為平安東莞建設(shè)保駕護(hù)航。

隊伍只有形成體系，才能在體系框架下有序運作、良性發(fā)展。東莞市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“東莞義警”隊伍組建工作由黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主導(dǎo)、公安牽頭、部門聯(lián)動、全民參與。其中，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)牽頭發(fā)動、組織、使用、管理及保障全市義警隊伍。

在隊伍架構(gòu)方面，東莞在該市公安局設(shè)立了“東莞義警”總指揮部，并在35個公安分局設(shè)義警指揮部、101個派出所設(shè)義警大隊、587個警務(wù)室設(shè)義警中隊和小組，從上至下構(gòu)建起“1+35+101+587+N+N”的“東莞義警”組織體系。

在人員構(gòu)成方面，東莞明確必須發(fā)展單位內(nèi)保人員、保安員，廣泛發(fā)展樓棟出租屋管理人，住宅小區(qū)、商住樓物業(yè)管理人員（即“樓棟長”）和宵夜大排檔等臨街商鋪工作人員（即“門店長”），并積極發(fā)展學(xué)生家長、快遞員、外賣員等熱心群眾?！敖刂聊壳?，全市在冊義警中男性約占7成，且以青壯年為主。隊伍社會覆蓋面廣，人員性別、年齡、類型等總體構(gòu)成合理?！睎|莞市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，與有薪酬、參與輔助警務(wù)活動的輔警不同，義警在力所能及的情況下，協(xié)助警方參與應(yīng)急響應(yīng)、巡邏值守、防范宣傳、交通勸導(dǎo)、矛盾調(diào)解和線索舉報六項工作。

“東莞義警”隊伍自組建以來，得到東莞市民和社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持，有企業(yè)家自籌資金獎勵義警，有傳媒企業(yè)義務(wù)宣傳推廣義警，有“讓愛回家”“水上救援”等社會組織集體加入義警隊伍。

完善運作機(jī)制 精細(xì)化管好隊伍

“東莞義警”組建以來，在各級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，涌現(xiàn)出大朗崇文義警服務(wù)隊、啟德義警服務(wù)隊、清溪鐵鷹突擊隊、金鷹突擊隊、明成為民服務(wù)隊、塘廈林村木棉花義警“先莞隊”等優(yōu)秀義警組織，助力織密制造業(yè)大市的群防群治網(wǎng)。

“東莞義警”隊伍不斷發(fā)展壯大的“秘訣”是什么？答案是堅持“邊組建、邊運作、邊完善”的工作理念。從義警招募開始，就不斷健全完善管理運作機(jī)制，確保義警自招募入隊開始，就進(jìn)入全流程的閉環(huán)管理。

建立培訓(xùn)體系。隊伍建立之初，全市各義警指揮部共培育705名“種子教官”，通過崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、拉動演練等多種形式開展培訓(xùn)，不斷提升義警法治意識、奉獻(xiàn)意識、實戰(zhàn)技能和防范要領(lǐng)。現(xiàn)今，東莞各鎮(zhèn)街（園區(qū)）義警協(xié)會與公安機(jī)關(guān)已形成常態(tài)化的培訓(xùn)、聯(lián)動、聯(lián)勤機(jī)制。

明晰運行機(jī)制。健全完善應(yīng)急響應(yīng)、巡邏值守、防范宣傳、交通勸導(dǎo)、調(diào)解糾紛、報送線索等6項機(jī)制，分類組建9337個義警小組，由社區(qū)輔警或義警骨干帶隊開展勤務(wù)。每個小組明確相關(guān)公安分局領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任、派出所領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任、社區(qū)民警管理責(zé)任。

提高榮譽(yù)感。東莞先后對2300名優(yōu)秀義警進(jìn)行表彰獎勵，出臺《東莞市公安機(jī)關(guān)“東莞義警”管理辦法（試行）》和《東莞義警‘先莞隊’評選表彰實施方案》等，每月評選在打擊違法犯罪、搶險救災(zāi)、應(yīng)急拉動考核中表現(xiàn)突出成績優(yōu)異的隊員，提振隊伍士氣。同時，各鎮(zhèn)街對熱心平安的義警給予及時慰問、開放辦事綠色通道等激勵措施。

東莞市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，東莞市、鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門也正加速推動義警協(xié)會實體化運作，組建專業(yè)化管理團(tuán)隊，提高義警隊伍自我組織、自我管理、自我保障能力水平，同時持續(xù)優(yōu)化完善公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、調(diào)度義警工作機(jī)制，加快形成公安隊伍和義警隊伍密切配合、協(xié)調(diào)有力的良好局面。

突出實戰(zhàn)效能 常態(tài)化用好隊伍

不久前，東莞東城上橋警務(wù)室里，一對闊別30年的兄弟在“東莞義警”協(xié)助下相聚。此前，義警在巡邏時發(fā)現(xiàn)一名在橋底避雨的流浪人員，配合社區(qū)民警輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到其家人，助其結(jié)束流浪生活。

這是東莞將“東莞義警”隊伍組建與公安重點工作相結(jié)合，立足實戰(zhàn)發(fā)揮義警作用，不斷提升社會治安防控效能的一個生動縮影。

如何最大限度發(fā)揮義警在群防群治工作中的作用？東莞突出實戰(zhàn)效能，常態(tài)化用好義警隊伍。

為確保指令高效傳達(dá)，東莞公安機(jī)關(guān)依托公網(wǎng)對講系統(tǒng)，將義警有機(jī)嵌入公安指揮體系，建立以指揮中心、派出所為主的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制和以警務(wù)室為主的日常調(diào)度機(jī)制，配備公網(wǎng)對講機(jī)4751臺，實現(xiàn)小組上圖、快速調(diào)度。

東莞還積極探索將義警融入“1、3、5”分鐘處置反應(yīng)圈。結(jié)合防暴恐工作，在全市重點部位組織義警形成應(yīng)急處突單元，配置鋼叉、盾牌、防衛(wèi)棍等防暴裝備，通過常態(tài)拉動和集中整訓(xùn)，強(qiáng)化警力協(xié)同，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

義警隊伍中，有不少學(xué)校保安和學(xué)生家長。東莞將義警納入“警家校”護(hù)學(xué)模式，結(jié)合校園安保工作，在全市1830間校園建立校園警務(wù)工作站，發(fā)動校園義警11866人組建應(yīng)急處突單元，與4萬多名家長義警共同守護(hù)校園及周邊安全。

除此之外，“東莞義警”在出租屋管理服務(wù)工作中也發(fā)揮了重要作用。據(jù)東莞市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東莞市現(xiàn)有獨棟出租屋40余萬棟，超700萬人居住于此。為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋管理，東莞積極發(fā)動“樓棟長”加入“東莞義警”隊伍，并在出租集中、租住人員復(fù)雜、治安狀況差的地段，科學(xué)布建義警召集點，讓警燈照亮“城中村”。

截至目前，東莞全市共發(fā)動“樓棟長”義警5.1萬人，組建義警小組并布建義警召集點983個，覆蓋出租屋1.3萬棟。各義警中隊組織各聯(lián)防值守義警小組積極開展鄰里守望、巡邏值守、防范宣傳，有效完善出租屋及周邊治安防控。