法治日報全媒體記者 趙紅旗

“早在過年的時候就有茶商打電話訂茶，今年應(yīng)該會有一個好收成！遇到大的訂單，就請咱們法庭幫助把一下合同簽訂關(guān)?！笨吹絹碓L的河南省信陽市浉河區(qū)人民法院董家河法庭庭長高海波，董家河鎮(zhèn)集云村不少茶農(nóng)都圍了過來。

從人民法庭書記員做起的高海波，熟悉轄區(qū)群眾的所思所想。董家河法庭轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是綠茶“信陽毛尖”的主產(chǎn)區(qū)，法庭處理的很多糾紛都與茶企、茶農(nóng)有關(guān)，當(dāng)?shù)厝罕姸加H切地稱法庭為“茶鄉(xiāng)法庭”，稱高海波為“茶鄉(xiāng)庭長”。近年來，他榮立個人二等功一次，先后被命名為“信陽市十佳杰出政法干警”、河南省“人民滿意的政法干警”，2022年被最高人民法院表彰為“全國法院辦案標(biāo)兵”。

用法治效率解民憂

“一家人的收入就靠這幾畝春茶，官司再沒個說法，春天就過去了?！备吆２▽Σ柁r(nóng)的這句話記憶猶新。

董家河法庭轄區(qū)面積665平方公里，有45個行政村和7個社區(qū)，人口15萬余人，地形為階梯地貌，且道路崎嶇，村民來一次法庭往往要走上幾十里山路。茶葉是當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕裎ㄒ坏氖杖雭碓?，而采茶期短，每年春季僅有40天左右，這段時間也是涉茶案件的高發(fā)期，如果案件不能高效解決，茶企、茶農(nóng)會因為案件審理周期長遭受不可估量的經(jīng)濟損失。

高海波在鞏固原有訴訟服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對涉茶案件創(chuàng)新推出“三同步”立案模式，即當(dāng)天立案、當(dāng)天繳費、當(dāng)天送達(dá)。針對常年外出打工人員比較多，只有采茶黃金期才會短暫回鄉(xiāng)等情況，為切實解決邊遠(yuǎn)山區(qū)及常年外出務(wù)工當(dāng)事人的訴訟問題，高海波在“三同步”立案模式的基礎(chǔ)上，率先開設(shè)“假日法庭”“茶山法庭”，在采茶黃金期“不打烊”，深入田間地頭審理案件，將司法便民利民措施落到實處。2022年以來，高海波所在的法庭網(wǎng)上立案率100%，網(wǎng)上繳費率100%，電子送達(dá)率100%，平均辦案天數(shù)由原來的34天，縮短至27天。

“人民法庭要便于當(dāng)事人訴訟，便于人民群眾及時感受到公平正義。如何發(fā)揮人民法庭職能作用參與轄區(qū)基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興是我的心頭大事。”高海波說，每年的3月至5月，是茶鄉(xiāng)最為繁忙的季節(jié)，來自全國各地的大批采茶工人涌入，如何保障茶農(nóng)、茶企、采茶工的合法權(quán)益，成為他的季節(jié)性課題。

“比如，采茶工在采茶過程中受到意外傷害該如何索賠？采茶工的勞務(wù)報酬能否快速結(jié)清？如何有效降低茶農(nóng)的意外損失？如何防止外來茶葉以次充好欺騙消費者？”高海波說，為了在茶產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都能提供更為方便快捷的司法服務(wù)，他多次找到董家河鎮(zhèn)政府和茶葉協(xié)會進行溝通協(xié)調(diào)，實地走訪當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)和茶企進行調(diào)查問卷，在多方努力下，成立了以董家河鎮(zhèn)黨委副書記為主任，政法委員為副主任，司法所所長和人民法庭庭長為委員的茶產(chǎn)業(yè)糾紛調(diào)解委員會，在轄區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個行政村、兩個社區(qū)設(shè)立巡回流動服務(wù)站，為茶農(nóng)、采茶工提供從采茶、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的全方位維權(quán)服務(wù)新模式，一攬子解決涉茶各類糾紛。

建訴源治理機制降發(fā)案

在高海波看來，化解農(nóng)村的矛盾糾紛，村干部說情理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擺事理、法官講法理，就是“天理國法人情”共同起作用，才能做到案結(jié)事了。他在鞏固原有訴訟服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立以法庭為中心、村調(diào)委會為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點的訴前調(diào)解體系。矛盾糾紛發(fā)生以后，先由村干部、人民調(diào)解員組成的村調(diào)委會進行調(diào)解，如果調(diào)解效果不佳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所介入進行調(diào)解，最后再由法庭組織雙方進行調(diào)解。

為構(gòu)建訴源治理調(diào)解大格局，高海波積極與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦、司法所、村委會聯(lián)系，建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)機制，探索出了“1+2+3”的訴源治理工作機制。

一個網(wǎng)格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦設(shè)立訴源治理非訴矛盾糾紛調(diào)處化解中心，在司法所和法庭成立訴源治理工作站以及各村委會為主體的訴源治理工作小組，形成一個訴源治理網(wǎng)絡(luò)。

兩大機制。一是普法釋法惠民機制，通過加強巡回審判、送法進校園（鄉(xiāng)村）、定期召開普法講座、典型案例通報分析等形式，積極開展法治宣傳和法律咨詢，排查矛盾隱患，增強基層干群法律意識和提高調(diào)解能力，營造和諧有序的鄉(xiāng)風(fēng)文化；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立常態(tài)化聯(lián)系會商、通報等工作機制，依托法庭的審判管理力量，通過司法建議書、董家河法庭年度司法審判白皮書、董家河法庭訴源治理調(diào)研報告等形式，以月匯總、季通報和年總結(jié)的形式，為轄區(qū)黨委政府化解矛盾糾紛提供法治化樣本和導(dǎo)向指引。

三級調(diào)解。通過“村調(diào)委——司法所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴調(diào)中心”三級訴前調(diào)解體系，打造“引導(dǎo)分流＋調(diào)解指導(dǎo)＋司法服務(wù)”聯(lián)動機制，實現(xiàn)法庭審判調(diào)解與人民調(diào)解的有機整合。

截至目前，高海波向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)送司法建議函8份、開展訴源治理普法知識講座6場、發(fā)放訴源治理宣傳冊200余份、指導(dǎo)化解各類糾紛120余件，208件案件調(diào)解結(jié)案，矛盾糾紛明顯減少，法庭受理案件的總數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，且無一件涉訴信訪案件發(fā)生。

設(shè)“聯(lián)企法官”服務(wù)站保發(fā)展

信陽市浉河區(qū)文新茶村是董家河法庭“聯(lián)企法官”巡回審判點，高海波作為“聯(lián)企法官”，他的照片、姓名、聯(lián)系方式及工作職責(zé)張貼在顯著位置，茶企、茶農(nóng)遇到法律問題可隨時給他打電話進行咨詢。

“‘聯(lián)企法官’巡回審判點圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展這一核心，聚焦茶葉種植、生產(chǎn)、加工、交易、用工等茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條上的法律盲點，為茶企提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的‘保姆式’法律服務(wù)，著力解決茶企遇到的勞動爭議、民商事合同、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律問題，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障?！备吆２ㄕf。

高海波通過訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、巡回審判、判后答疑等一站式訴訟服務(wù)，努力將涉企矛盾糾紛就地化解，他就在辦案中發(fā)現(xiàn)的對涉企案件存在的源頭性、普發(fā)性問題，及時提出堵塞管理漏洞的法律意見，強化風(fēng)險管控，助推優(yōu)化法治化營商環(huán)境。截至目前，他通過訴訟服務(wù)為轄區(qū)茶企挽回?fù)p失500余萬元。全國人大代表劉文新評價說：“‘茶鄉(xiāng)法庭’讓茶鄉(xiāng)群眾和企業(yè)享受到了更加便捷、優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，為茶鄉(xiāng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了切實有力的司法保障?！?/p>

“云山霧氣毛尖嫩，雨水煙波綠茗菁?！备吆２ǜ锌?，“小法庭護航茶鄉(xiāng)大發(fā)展，我們要在助推新時代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展、以司法力量助力鄉(xiāng)村振興方面蹚出一條新路子?！?/p>