法治日報全媒體記者 鄧君　通訊員 黃輝延 傅燦

眼下正值春夏之交，廣東省惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)川龍村西枝江河畔的辣椒園長勢喜人，駐村民警正在田邊與村民拉家常，村法律顧問也忙著加村民微信。

很難想象，辣椒園去年還是一片雜草叢生的荒地，“荒田沒人耕，耕開有人爭”。在駐村“律警”高效聯(lián)動的努力下，川龍村涉及500余名村民的土地矛盾糾紛得以化解，300余畝荒地的復(fù)耕復(fù)種終于順利完成。

為全面落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新社會治理的總部署，惠州市公安局惠陽區(qū)分局堅(jiān)持發(fā)展“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮駐村民警和法律顧問在基層的法治力量，推動駐村（社區(qū)）法律顧問和民警的工作聯(lián)動，建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，著力推動行政調(diào)解、律師服務(wù)的有效銜接，引導(dǎo)群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合推動治理效能升級

惠州市惠陽區(qū)是“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度的發(fā)源地之一，惠州也是廣東率先全面推行“一村（居）一警”工作制度的地市。由此，駐村民警和法律顧問成為最深入惠州基層的兩種法治力量。

“在駐村（社區(qū)）法律顧問的基層工作中，我們發(fā)現(xiàn)律警聯(lián)動的好處，也聽到公安機(jī)關(guān)的聲音，希望將駐村兩股法治力量強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合起來?！被蓐枀^(qū)司法和信訪局副局長徐文麟介紹，通過前期的試點(diǎn)和探索，為加快推進(jìn)形成共建共治共享的社會治理新格局，2022年8月25日，惠陽區(qū)公安分局、區(qū)司法和信訪局聯(lián)合制定了《“一村（居）一警一法律顧問”對接實(shí)施方案》。

根據(jù)方案要求，駐村警力對排查出來的矛盾糾紛先行調(diào)查處置、初步定性，歸類可調(diào)解的警情，屬于本行政職責(zé)范圍內(nèi)的跟進(jìn)調(diào)解；屬于其他職能部門的，按照法律和程序規(guī)定向有關(guān)部門轉(zhuǎn)遞，及時做好登記、移交手續(xù)，并引導(dǎo)群眾咨詢村（居）法律顧問。同時駐村警力與法律顧問保持密切溝通，定期對疑難糾紛、復(fù)雜案件進(jìn)行分析研判，積極聽取雙方法律意見建議，共同商討對策措施，化解各類矛盾。對于難以調(diào)解的案件，則在法律顧問引導(dǎo)下依法進(jìn)入訴訟程序，使矛盾糾紛化解變得更順暢。

“有些糾紛，村民向村警反映調(diào)解一次，又向駐村法律顧問反映調(diào)解一次，村民跑多了都跑出情緒來了?！瘪v村民警祝建禮感慨，現(xiàn)在面對復(fù)雜的矛盾糾紛，尤其是涉及土地、林地，婚姻家庭等民事糾紛，村警和法律顧問聯(lián)合工作，可一次解決矛盾糾紛并滿足村民的法律服務(wù)需求。

深入田間做實(shí)做細(xì)群眾工作

耕地撂荒，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也制約著糧食生產(chǎn)。喚醒“沉睡”的耕地，是端牢飯碗的根本“糧”策。去年年初，平潭鎮(zhèn)川龍村根據(jù)國家部署開始啟動村里的撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作，消息一出，村里便炸開了鍋。

根據(jù)前期調(diào)查，因缺水地薄等原因，川龍村可復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)330余畝，其中撂荒地150余畝，部分田地荒廢長達(dá)30余年?！昂眯┗牡刂笆歉篙吀N，老人去世后，子女只是聽說哪里有地，具體多少也不清楚，土地承包憑據(jù)也拿不出來?！贝埓妩h支部書記、村委會主任黃國娥介紹，“一聽復(fù)耕復(fù)種有補(bǔ)償，搶地等糾紛一下子就出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了虛報土地、荒地作物賠償?shù)纫蟆！毙姨濕v村民警和法律顧問及時啟動聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)村民走上田間地頭“搶”地之時，駐村民警和法律顧問已經(jīng)在田間做群眾工作了。

惠陽公安分局打私大隊(duì)教導(dǎo)員祝建禮，既是駐村民警也是駐村第一書記。作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的老警察，祝建禮率先和村干部到現(xiàn)場控制住場面，穩(wěn)定村民情緒，隨后由駐村法律顧問邱文峰向村民講解撂荒地復(fù)耕復(fù)種的政策。

“在百姓看來，雖然村干部和駐村民警背后是政府，是主持公平正義的一方，但因我們長年在村里，有村民怕我們做事受到人情干擾，會損害他們的利益，不相信我們也正常?！秉S國娥說，這時城里來的律師作為第三方力量，有專業(yè)能力又與村民沒有任何親友關(guān)系，更易獲得村民信任。

于是，駐村法律顧問積極解釋政策，村干部和駐村民警做好轉(zhuǎn)達(dá)，村民們實(shí)現(xiàn)了從不理解到配合的轉(zhuǎn)變，原本騰出170余畝撂荒地的計(jì)劃，最終超額騰出了330畝復(fù)耕耕地，并搶在10月前完成播種，沒有耽誤農(nóng)作物生長。

“荒地平整后公開招標(biāo)出租，村民一年多了近20萬元的租金收入，國家多了300多畝的糧食作物，有些人還在承租公司里找到了工作?！秉S國娥感慨，律警聯(lián)動及時將矛盾化解，復(fù)耕復(fù)種工作實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

主動收集矛盾第一時間化解

人熟地熟情況熟，這是駐村民警優(yōu)勢之一，村警往往能第一時間發(fā)現(xiàn)掌握各類線索。去年十月，川龍村借助“律警協(xié)同”機(jī)制，成功為川龍村乘坐校車學(xué)生追回多繳的校車費(fèi)用0.95萬元，受到學(xué)生家長的高度贊揚(yáng)。

平潭鎮(zhèn)川龍小學(xué)撤銷后，因本村孩子到平潭中心小學(xué)就讀路程較遠(yuǎn)，為了孩子的安全和解除家長的后顧之憂，川龍村村委會牽頭與東江校車公司簽訂了校車服務(wù)協(xié)議，對費(fèi)用、義務(wù)及權(quán)利進(jìn)行了明確。但去年8月底，駐村民警和村黨支部先后接到部分村民的電話及上門詢問。村民反映，東江校車公司在收取秋季乘車費(fèi)用時，在未說明理由的情況下多收繳100元，希望村委會幫助協(xié)調(diào)解決，讓校車公司退還多收的費(fèi)用。

接到村民反映后，川龍村黨支部高度重視，在與東江校車公司初步溝通無果后，立即啟動“律警協(xié)同”機(jī)制，由駐村第一書記牽頭，會同駐村法律顧問、金卓越（惠陽）律師事務(wù)所律師，與東江校車公司進(jìn)行交涉處理。

經(jīng)與學(xué)生家長面對面溝通了解、認(rèn)真研究校車服務(wù)協(xié)議內(nèi)容和家長提供的繳費(fèi)截圖后，律師認(rèn)為東江校車公司在合同期限內(nèi)以油價上漲為由擅自提高校車費(fèi)用違背契約精神，應(yīng)該將多收的費(fèi)用退還學(xué)生家長，并正式向東江校車公司發(fā)出律師函，督促該公司及時糾正錯誤做法，否則將訴諸法律。

經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，東江校車公司同意將多收的費(fèi)用退還家長，委托村委會代為退費(fèi)。糾紛得到解決后，為川龍村村民挽回0.95萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

祝建禮告訴記者，依托“一村（居）一警一法律顧問”提檔升級部署，不等不靠、主動作為，創(chuàng)新“律警協(xié)同”機(jī)制，利用村委會的神經(jīng)末梢功能，主動收集村內(nèi)矛盾和群眾意見，由駐村民警和法律顧問提出專業(yè)性意見和建議，力求使“糾紛不出村小組、矛盾不出村委會”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年8月全面啟動“一村（居）一警一法律顧問”對接工作后，惠陽律警聯(lián)動，共成功調(diào)解矛盾糾紛36起。