法治日報全媒體記者 馬艷

通訊員 桂晨博 韋超凡

11月1日，廣西壯族自治區(qū)柳州市居民譚某走進柳州市魚峰區(qū)人民法院遞交撤訴申請書。此前，他向法院提出要求韋某支付拖欠工程款的訴訟請求。經(jīng)過訴訟輔導(dǎo)員的輔導(dǎo)，他與韋某和解。

柳州市將非訴訟機制挺在前，探索并推動“321”矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制常態(tài)化運行，督促縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動化解矛盾糾紛，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）分別至少組織化解3次、2次、1次，仍未化解的報市級備案并視需要組織力量攻堅，實現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

“柳州市構(gòu)建糾紛預(yù)防、糾紛聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解等3道防線，推動矛盾糾紛源頭化解?！绷菔形Ｎ⒄ㄎ瘯洀埥▏颉斗ㄖ稳請蟆酚浾呓榻B，訴源治理促進了基層治理和社會和諧，有利于經(jīng)濟發(fā)展，提高了群眾幸福指數(shù)。

構(gòu)建糾紛預(yù)防防線，防糾紛于未發(fā)

魚峰區(qū)白沙鎮(zhèn)堯村的村規(guī)民約墻上“紅十條”“黑十條”很醒目，村民們自豪地說，村里近年有兩人考上清華、北大，均獲得愛心超市積分。93歲的老人黃玉姣以經(jīng)營小攤為樂，見證著小鎮(zhèn)變遷。她對記者說：“鎮(zhèn)上環(huán)境越來越美，治安越來越好，吵架打架少了很多，晚上打開門都不怕?！?/p>

未雨綢繆，防患未然。柳州市注重完善糾紛預(yù)防體系，聚焦提升普法覆蓋面、群眾參與度和獲得感，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、主次分明、分工有序的訴源治理體系，全方位多渠道預(yù)防矛盾糾紛。同時，推出“線上+線下”普法模式，針對勞資糾紛、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，線下結(jié)合“法官三進”、法治宣傳等推出山歌民情唱談會，線上結(jié)合“一米陽光直播間”等社區(qū)直播間創(chuàng)新普法模式，為預(yù)防矛盾糾紛夯實基礎(chǔ)。

“在家牢騷話不講，出門不論人短長”“人人向善處處和，共治共享好生活”……柳州山歌歷史悠久，全市打造具有現(xiàn)代法治要素和地方民族文化色彩的“法治三月三”普法品牌，組織山歌創(chuàng)宣隊，把法理知識改編成通俗易懂的山歌，并打造法治山歌村寨、歌圩、擂臺賽，宣傳法理，倡導(dǎo)和諧，寓教于樂讓群眾學(xué)法悟和。

文化潤心，崇善尚和。鹿寨縣中渡鎮(zhèn)有1700多年的歷史，是“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“全國文明鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)民俗文化協(xié)會會長梁茂芳說，英山社區(qū)群眾的祖上多來自五湖四海，素有和諧共處、團結(jié)共進的傳統(tǒng)。社區(qū)用好中渡“和家宴”這一市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“街長坐堂”等平臺，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融洽群眾感情?！敖衲暌詠碇挥?起小糾紛?！庇⑸缴鐓^(qū)黨委書記王剛才介紹，社區(qū)人多糾紛少，得益于借傳統(tǒng)抓預(yù)防。

建強糾紛聯(lián)調(diào)防線，解糾紛于萌芽

去年12月，韋某萍與韋某彪發(fā)生涉林糾紛。中渡鎮(zhèn)調(diào)解委員會協(xié)調(diào)多方聯(lián)調(diào)，促成雙方達成和解協(xié)議。今年5月，中渡鎮(zhèn)石墨村群眾陸某榮與陸某坤發(fā)生土地糾紛，村調(diào)解員及時發(fā)現(xiàn)并主動調(diào)解，幫助雙方解開疙瘩消除矛盾。

中渡鎮(zhèn)對矛盾糾紛抓早抓小，堅持“屬地管理、分級負責”，主動排查化解因婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地林權(quán)等引發(fā)的矛盾糾紛，依法斷是非、以情促和諧。今年以來，全鎮(zhèn)排查調(diào)解糾紛66件，其中40件在村級調(diào)解成功。

柳州市著力止紛于萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛升級失控損害群眾利益和危害社會穩(wěn)定。全市建立完善縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)解架構(gòu)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；健全聯(lián)席會等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建聯(lián)動調(diào)解體系，推動群眾力量、行政機關(guān)與司法資源銜接，實現(xiàn)“法院+工會”“法院+勞動監(jiān)察”等聯(lián)動，成立廣西首個勞動保障維權(quán)一體化中心、廣西首個人民調(diào)解司法確認一站式示范點，搭建金融糾紛解決一體化平臺等，務(wù)實推動訴源治理。

城中區(qū)整合巡警、交警、特警及派出所警力成立旅游景區(qū)警務(wù)大隊，堅持“景區(qū)人群走到哪，警務(wù)服務(wù)就延伸到哪”，對景區(qū)糾紛等快處快調(diào)。今年中秋國慶期間，為群眾找回5名走失小孩，聯(lián)合解紛26次。魚峰區(qū)形成以區(qū)調(diào)解委員會為引領(lǐng)、9個鎮(zhèn)街調(diào)解委員會為支撐、70個村社調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、95支基層調(diào)解隊伍為保障的分層過濾調(diào)處格局。今年前8月，該區(qū)排查矛盾糾紛1.7萬次，無一件進入訴訟程序。

筑牢訴前調(diào)解防線，化糾紛于訴前

某信用社向魚峰區(qū)法院提出要求莫某、曾某償還貸款的訴訟請求。該院委派魚峰區(qū)解疙瘩社會服務(wù)調(diào)解中心進行訴前調(diào)解。11月1日，該中心副主任謝立軍僅用一個小時就調(diào)處成功，為被告節(jié)約訴訟費用近兩萬元。

訴前調(diào)解，止訴促和。柳州市強化訴前調(diào)解作用，創(chuàng)新“訴前調(diào)解+批量化解”模式，設(shè)定訴前調(diào)解前置程序，對物業(yè)、商品房、金融等領(lǐng)域相似糾紛，以化解典型糾紛案例作為示范案件，推動同系列糾紛批量化解；創(chuàng)新“訴前調(diào)解+輔導(dǎo)分流”模式，在法院設(shè)訴訟輔導(dǎo)區(qū)，通過風險評估、解釋疏導(dǎo)，引導(dǎo)當事人優(yōu)先通過非訴方式解決糾紛；創(chuàng)新“訴前調(diào)解+賦強公證”模式，設(shè)立公證調(diào)解室，對債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的公證，推動民商事糾紛化解，有效減輕訴累、降低訴訟增量、節(jié)約訴訟成本和司法審判資源。

走進魚峰區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳，有訴訟輔導(dǎo)、公證調(diào)解、“法院+工商聯(lián)”調(diào)解等多種訴前解紛方式供當事人選擇。各個調(diào)解室忙而有序。曾光明析法止爭工作室掛著“訴訟輔導(dǎo) 溫暖民心”等多面錦旗，今年以來，他已對1846件糾紛進行訴前輔導(dǎo)，直接化解糾紛878件。

2022年，柳州市訴源治理成效指標、案件同比減少絕對數(shù)均排名廣西第一。2023年1月至9月，全市法院新收案件66691件，下降7.46%；訴前調(diào)解案件27594件，同比上升42.75%，調(diào)解成功率70.35%。柳州市中級人民法院副院長張華勝說，全市法院共有70名訴訟輔導(dǎo)員，堅持每案必輔導(dǎo)，有力推動了訴源治理，每年減少近4萬人到法院爭輸贏。