法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 譚玉嬌

為更好解決社會(huì)各方提出的有爭(zhēng)議和需要解決的審計(jì)事項(xiàng)范圍、內(nèi)部審計(jì)規(guī)范、審計(jì)數(shù)字化建設(shè)、審計(jì)問(wèn)題整改等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重慶市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《重慶市審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于11月1日施行。

《條例》共7章51條，分為總則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、審計(jì)權(quán)限和程序、審計(jì)結(jié)果和整改、法律責(zé)任等內(nèi)容。《條例》認(rèn)真總結(jié)了審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中積累的一些行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)做法，組織有關(guān)單位和部門以及市人大代表、專家學(xué)者進(jìn)行深入論證，結(jié)合重慶市實(shí)際有效借鑒吸收，進(jìn)一步完善核心制度設(shè)計(jì)，保障重慶市審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《條例》時(shí)表示，《條例》的出臺(tái)有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作重大決策部署，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行審計(jì)全覆蓋是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的明確要求。對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀時(shí)介紹，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，以及其他管理使用公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及其他屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

為落實(shí)定期報(bào)告審計(jì)情況，完善審計(jì)工作報(bào)告機(jī)制，《條例》規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算草案及其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行及其績(jī)效的審計(jì)情況。必要時(shí)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

在銜接省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)工作要求方面，《條例》明確本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行市、區(qū)縣（自治縣）審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體合力，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，對(duì)6類審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員禁止性行為進(jìn)行明確，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。

此外，《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)被聘請(qǐng)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，并對(duì)其工作結(jié)果負(fù)責(zé)。若被聘請(qǐng)人員在參加審計(jì)工作中不執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、不遵守審計(jì)工作紀(jì)律的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位依法追究責(zé)任。

提升內(nèi)部審計(jì)效能

為全面梳理審計(jì)事項(xiàng)，落實(shí)審計(jì)全覆蓋要求，《條例》規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施情況等11類事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；建立跟蹤審計(jì)制度，明確審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

《條例》在提升內(nèi)部審計(jì)效能方面有專門規(guī)定，要求被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，并保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)；銜接審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定、重慶市內(nèi)部審計(jì)工作辦法，明確被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施程序，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定執(zhí)行；提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和生態(tài)環(huán)境等方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位通報(bào)。

同時(shí)，為了細(xì)化審計(jì)人員履職行為規(guī)范和履職保護(hù)，《條例》規(guī)定任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度。審計(jì)人員在審計(jì)工作中對(duì)干預(yù)審計(jì)工作的行為，應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)登記并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將干預(yù)審計(jì)情況載入審計(jì)項(xiàng)目檔案。

優(yōu)化審計(jì)程序權(quán)限

《條例》強(qiáng)調(diào)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃全市統(tǒng)一管理要求，明確由市審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理市、區(qū)縣（自治縣）年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，在審計(jì)機(jī)關(guān)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要同步征求本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位的意見(jiàn)。

此外，《條例》還細(xì)化了審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的3類特殊情形，除前述3類情形外，審計(jì)機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)三個(gè)工作日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。

為進(jìn)一步明確被審計(jì)單位和被審計(jì)延伸單位的配合義務(wù)，《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供9類資料，被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)；對(duì)審計(jì)事項(xiàng)涉及的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助。

在提升審計(jì)質(zhì)效方面，《條例》探索數(shù)字審計(jì)的體系創(chuàng)新，規(guī)定本市建立健全常態(tài)化審計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)接口調(diào)用、批量數(shù)據(jù)使用或者其他安全可靠的方式定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以要求有關(guān)部門、單位協(xié)同開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集和整理。

西南政法大學(xué)審計(jì)與法治研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師胡耘通在解讀時(shí)表示，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)的地方性審計(jì)法規(guī)層面，先行先試、大膽創(chuàng)新，為數(shù)字技術(shù)在審計(jì)工作的全面應(yīng)用提供了法規(guī)支持。

強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)題整改

鞏固監(jiān)督效果，做好審計(jì)“下半篇文章”。《條例》在完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公布制度方面，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人民政府提出年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告以及本級(jí)人民政府要求的其他審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

為明確審計(jì)整改的主體責(zé)任，《條例》規(guī)定被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改的第一責(zé)任人。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間整改審計(jì)查出的問(wèn)題，落實(shí)審計(jì)建議，將審計(jì)整改情況報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向本級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位報(bào)告，并按照規(guī)定向社會(huì)公布。

針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《條例》規(guī)定有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位整改審計(jì)查出的問(wèn)題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及體制機(jī)制、行業(yè)管理方面的典型性、普遍性問(wèn)題組織開(kāi)展專項(xiàng)整治；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果分類進(jìn)行整改。必要時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以將審計(jì)整改情況作為審計(jì)事項(xiàng)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，核實(shí)整改結(jié)果的真實(shí)性和完整性并作出評(píng)價(jià)。

胡耘通認(rèn)為，《條例》明確了政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位等不同主體的整改責(zé)任，還要求“審計(jì)結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度、預(yù)算安排等的重要參考?！睆?qiáng)化了審計(jì)工作的專業(yè)性、權(quán)威性。