法治日報全媒體記者 范天嬌

濕地被譽為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。安徽省濕地總面積104.18萬公頃，是濕地資源較為豐富的省份之一。

近日，安徽省人民檢察院會同省林業(yè)局發(fā)布了一批濕地保護公益訴訟典型案例，涵蓋濕地環(huán)境污染治理、珍貴瀕危野生動植物物種保護、外來入侵物種防控、非法采礦、非法種植、養(yǎng)殖整治等方面內(nèi)容。《法治日報》記者對其中的部分案件進行梳理，以期通過以案釋法，引領(lǐng)各地進一步加大濕地保護力度，凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地的共識。

生態(tài)問題反彈回潮

聯(lián)合整治撤回起訴

位于安徽省馬鞍山市和江蘇省南京市交界處的石臼湖濕地動植物資源十分豐富，但因管理不到位，濕地范圍內(nèi)長期存在非法放牧、非法捕撈水產(chǎn)品、濫采濫伐野生植物等破壞濕地生態(tài)問題。

2021年7月3日，馬鞍山市博望區(qū)人民檢察院在開展“公益訴訟守護地球之腎”專項行動中，發(fā)現(xiàn)該案線索后及時立案，查明周邊村民在石臼湖濕地非法放牧、濫采濫伐野生植物，采取“地籠”等方式非法捕撈水產(chǎn)品，破壞濕地生態(tài)環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益。

同年7月6日，博望區(qū)檢察院向馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局制發(fā)訴前檢察建議，要求其依法履行濕地監(jiān)管職責(zé)。該分局書面回復(fù)稱，石臼湖濕地管理職能已委托石臼湖管理站行使，已勸離非法放牧并查處非法捕撈等違法行為，加固了石臼湖保護區(qū)圍欄，發(fā)放《致石臼湖濕地自然保護區(qū)周邊廣大居民的一封信》，實現(xiàn)濕地有效保護。

此后，博望區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)石臼湖濕地內(nèi)違法放牧羊群牛群的情形仍然存在，非法捕撈、濫采濫伐等損害保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)“反彈回潮”，濕地生態(tài)損害仍處持續(xù)狀態(tài)。2022年11月8日，博望區(qū)檢察院依法向博望區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)采取執(zhí)法措施，加強石臼湖濕地生態(tài)保護。

案件審理期間，博望分局開展聯(lián)合整治行動，組織召開由公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參加的聯(lián)席會議，進一步明確職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防在濕地保護區(qū)內(nèi)非法放牧、非法捕撈等行為再次發(fā)生。

同時，博望區(qū)檢察院爭取政府支持，推動市委編辦出臺《關(guān)于博望區(qū)石臼湖濕地自然保護區(qū)行政執(zhí)法職責(zé)調(diào)整事項的通知》，整合相關(guān)執(zhí)法職能，使侵害石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制。鑒于石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境利益得到保護，經(jīng)安徽省人民檢察院批準(zhǔn)同意，博望區(qū)檢察院于2022年12月5日申請撤回起訴并獲法院支持。

廢棄船舶侵占水域

會商處置修復(fù)岸線

巢湖市域濕地面積達50862.3公頃，近年來，一些廢棄船舶長期停放于濕地保護范圍內(nèi)，侵占水域岸線空間、破壞濕地景觀，影響濕地的生態(tài)環(huán)境和功能，損害社會公共利益。

2022年底，巢湖市人民檢察院結(jié)合長江船舶污染治理公益訴訟專案辦理，經(jīng)過摸排發(fā)現(xiàn)巢湖多處濕地內(nèi)存在廢棄船舶侵占岸線問題，遂于2022年12月20日立案。

巢湖市檢察院組織政協(xié)委員、志愿者等參與辦案。經(jīng)實地核查、調(diào)閱濕地功能分區(qū)圖比對發(fā)現(xiàn)，12條廢棄船舶所處位置在濕地保育區(qū)內(nèi)，屬于濕地保護核心區(qū)域，也是濕地公園的重要景觀地帶。廢棄船舶船體不同程度破損且長滿雜草，其中6艘半沉于水中，侵占濕地水域岸線空間，存在安全隱患，且船內(nèi)淤積的雜物、油污和垃圾污染濕地水質(zhì)，影響濕地生態(tài)環(huán)境。

今年3月，巢湖市檢察院先后向濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的巢湖市林業(yè)和園林建設(shè)部門發(fā)出檢察建議，建議依法履行各自職責(zé)，清理廢棄船舶，修復(fù)濕地岸線。針對其中的遺留問題，巢湖市檢察院組織召開圓桌會議，組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)部門及船主進行會商，共同推進廢棄船舶的權(quán)屬和處置問題，妥善處理船主的合理訴求。經(jīng)會商，6名船主均書面承諾放棄廢棄船舶所有權(quán)，并與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂代為處置協(xié)議。直至7月，案涉12條廢棄船舶被全部移除，岸線修復(fù)一新。7月20日，巢湖市檢察院作出終結(jié)案件決定。

隨后，巢湖市檢察院與濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)部門等建立協(xié)作機制，形成濕地生態(tài)保護合力，強化對濕地保護情況的日常巡查和監(jiān)督檢查，對于廢棄船舶問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、隨時清理，助推解決困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo難題。

非法種植污染水源

府檢聯(lián)動系統(tǒng)整改

利辛縣境內(nèi)的西淝河、茨淮新河是淮河的重要支流。然而，西淝河濕地公園及周邊河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物問題屢禁不止，嚴(yán)重影響濕地水生態(tài)環(huán)境、飲用水安全、水陸安全等。

2022年12月，亳州市人民檢察院在與亳州市河長辦對接水環(huán)境綜合治理專項監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和水陸安全等問題，遂將案件線索移交利辛縣人民檢察院辦理。利辛縣檢察院聯(lián)合利辛縣水利局等單位，采取快艇巡查、現(xiàn)場走訪等方式，全面排查河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物等問題。

經(jīng)查，濕地及周邊河道堤壩臨水側(cè)存在超過承載重量的非法建筑已40余年；非法種植大量農(nóng)作物及種植過程中使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，破壞濕地水生態(tài)環(huán)境，影響飲用水源地安全及河道行洪安全和堤壩陸路交通安全；屬地政府監(jiān)管不力，主管部門未能有效履職等情形。今年4月3日，利辛縣檢察院對利辛縣水利局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別以行政公益訴訟案件立案。

隨后，利辛縣檢察院分別向利辛縣水利局及河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物問題較為嚴(yán)重的程家集鎮(zhèn)、西潘樓鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，要求主管部門依法履行水土保持監(jiān)督檢查、河道行洪等水陸安全監(jiān)管職責(zé)，加強河道水生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查、法律宣傳工作等；同時要求屬地鎮(zhèn)政府履行河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物防治職責(zé)，開展防洪教育，協(xié)同主管部門做好河道管理和濕地保護工作。

為推進區(qū)域全面治理，5月6日，利辛縣檢察院召開濕地水生態(tài)環(huán)境綜合治理公益訴訟專題聽證會，進一步明確了主管部門和屬地政府職責(zé)。鑒于濕地與河道安全保護是系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)通過“府檢聯(lián)動”機制向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門通報案涉農(nóng)業(yè)面源污染、河道管理范圍內(nèi)非法建房等問題，督促一并整改；共推動相關(guān)行政機關(guān)排查清除違法種植土地9000余畝，清理回收廢棄農(nóng)膜6.2噸，拆除違法建筑1635平方米等。

6月5日，聽證會參會人員開展實地“回頭看”，一致認(rèn)為案涉問題整改效果良好。利辛縣檢察院后對該案作出終結(jié)案件決定。

非法采礦獲刑罰金

民事賠償仍應(yīng)承擔(dān)

2015年11月至2017年11月期間，歐某勇與王某購置皖淮工001采砂泵船，伙同周某、白某鋒等4人流竄至蚌埠市五河縣天井湖濕地及淮河等地，盜采黃砂銷售他人，獲得贓款188萬余元。因構(gòu)成非法采礦罪，歐某勇等6人先后被蚌山區(qū)人民法院判處八個月至五年八個月不等的有期徒刑，并處5000元至50萬元人民幣不等的罰金，銷售贓款依法予以追繳。

蚌埠市人民檢察院在履行案件評查職責(zé)時發(fā)現(xiàn)歐某勇等6人非法采砂行為破壞了水生物資源和水生態(tài)環(huán)境，可能損害社會公共利益，遂于2019年6月25日以民事公益訴訟立案。經(jīng)審查認(rèn)為，歐某勇等人非法采砂行為造成部分河床現(xiàn)狀底質(zhì)改變、影響魚類洄游，采砂產(chǎn)生的高濃度懸浮物對水生植物、浮游植物、浮游動物以及魚類生存產(chǎn)生影響，嚴(yán)重破壞河湖濕地的生物資源。

此外，非法采砂還對作業(yè)水域附近防洪工程安全、河床底泥生物結(jié)構(gòu)安全與分布、植被演替與分布均造成不確定風(fēng)險，損害社會公共利益。經(jīng)鑒定評估，該案非法采砂造成天井湖、淮河等生物資源損失費、水污染補償費用為18.2萬余元。

經(jīng)公告，無適格主體提起民事公益訴訟。蚌埠市檢察院經(jīng)蚌埠市中級人民法院報請安徽省高級人民法院指定管轄，將該案交五河縣人民檢察院起訴。2021年12月8日，五河縣檢察院依法提起民事公益訴訟，請求判令歐某勇等6人連帶賠償非法采砂造成的生物資源損失費、水污染補償費、鑒定費19.4萬余元；通過縣級媒體向社會公開賠禮道歉。

今年5月23日，五河縣人民法院作出民事判決，支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。

法規(guī)集市

行政訴訟法相關(guān)規(guī)定

第二十五條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第五十八條　對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

濕地保護法相關(guān)規(guī)定

第四十五條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按照職責(zé)分工對濕地的保護、修復(fù)、利用等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

老胡點評

濕地是生態(tài)環(huán)境和自然資源的重要組成部分，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的良好作用。近年來，各級檢察機關(guān)積極能動履職、自覺擔(dān)當(dāng)作為，主動運用檢察建議和公益訴訟方式督促行政執(zhí)法部門和地方政府履職盡責(zé)，有效遏制破壞濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源行為。

從本期案例中可以看到，在保護濕地生態(tài)環(huán)境和資源中運用檢察建議、開展公益訴訟，首先，要深入調(diào)查研究，并在履行法律監(jiān)督職責(zé)中注意發(fā)現(xiàn)掌握違法問題線索，做到情況明了、有的放矢，增強建議、訴訟的有效性、針對性。

其次，對檢察建議、公益訴訟不能一發(fā)了之、一訴了之，而是應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力、連續(xù)作為，推動破壞濕地生態(tài)環(huán)境和自然資源問題的真正解決，通過“回頭看”等措施，防止問題“反彈回潮”。

胡勇