法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 舒丹丹

近日，重慶市六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》系統(tǒng)闡釋大綜合一體化行政執(zhí)法內涵，明確構建完善職能清晰、隊伍精簡、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范的行政執(zhí)法新格局?！稐l例》共27條，于12月15日起施行。

重慶市司法局相關負責人表示，此次立法根據重慶市“大綜合一體化行政執(zhí)法”改革工作實際，從“小切口”入手，充分發(fā)揮“小快靈”體例靈活的優(yōu)勢，實現了“篇幅小但內容實，時間短但程序細，見效快且質量高”的立法效果。

《條例》總結提煉了重慶市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革經驗，確認“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革基本原則，構建了完整的制度框架，對“大綜合一體化”行政執(zhí)法中的熱點難點問題進行了回應和規(guī)范，有效實現立法決策與改革決策相統(tǒng)一，為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革提供了強有力的法治保障。

明確體制架構

《條例》明確，大綜合一體化行政執(zhí)法，是指通過精簡執(zhí)法隊伍、調整執(zhí)法事項、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管、強化執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)法平臺等方式，按照整體政府和數字政府理念構建的行政執(zhí)法體制機制。

同時，為破解行政執(zhí)法“九龍治水”“小馬拉大車”等難題，《條例》明確了城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、應急管理、農業(yè)等7支綜合行政執(zhí)法機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構的職能職責等，通過健全綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化管理制度，全面促推執(zhí)法隊伍能力提升。

西南政法大學行政法學院副教授、行政法教研室副主任楊國棟表示，《條例》不但在橫向上確立了“7+1”綜合行政執(zhí)法體制架構，還明確了“市、區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”三級行政執(zhí)法部門的制度角色和職權分工，并對行政執(zhí)法爭議的解決機制進行了層次化設計，有利于有效解決行政執(zhí)法過程中現存的執(zhí)法體制不順、職責不清、協(xié)作不暢等問題。

具體而言，《條例》明確市人民政府可以決定將職能相近、專業(yè)性適宜的行政執(zhí)法事項納入前款規(guī)定的綜合行政執(zhí)法范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責負責轄區(qū)內的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機構以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義開展綜合行政執(zhí)法工作。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌使用和管理。

推行清單制度

“推行行政執(zhí)法事項清單制度，是大綜合一體化行政執(zhí)法改革的重要內容?！敝貞c市人大常委會法工委副主任陸多祥在解讀《條例》時表示，《條例》明確提出，建立行政執(zhí)法事項總清單、綜合行政執(zhí)法事項清單和部門行政執(zhí)法事項清單“三張清單”，并對行政執(zhí)法事項的清單化體系作了專門規(guī)定，規(guī)范了編制執(zhí)法事項清單的主體以及相關程序性事項，明確涉及劃轉或者下放執(zhí)法事項的論證、審核、批準等程序要求。

《條例》規(guī)定，市級行政執(zhí)法部門應當按照有關規(guī)定編制、調整本行業(yè)領域內覆蓋市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的行政執(zhí)法事項清單。該清單應當簡明清晰，涉及行政執(zhí)法事項劃轉或者下放的，應當經市司法行政部門審核后，報市人民政府批準；涉及將行政執(zhí)法事項下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，應當充分聽取各方面意見，并組織對具體承接能力、專業(yè)要求適宜度等進行論證。

此外，《條例》明確由市司法局制定行政執(zhí)法事項清單編制規(guī)范和管理運行辦法，確保行政執(zhí)法事項清單化管理的精準、務實、高效。《條例》規(guī)定，市司法行政部門應當審核各行業(yè)領域的行政執(zhí)法事項清單，匯總形成本市行政執(zhí)法事項總清單，并分類形成綜合行政執(zhí)法事項清單和部門行政執(zhí)法事項清單。

實現數字賦能

陸多祥表示，統(tǒng)籌運用數字化信息技術，對重慶市的行政執(zhí)法體制進行全方位、系統(tǒng)性重塑，科技賦能行政執(zhí)法工作提質增效?！稐l例》明確由市司法局負責建設、管理全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用，要求全面運用到執(zhí)法數據歸集和共享、統(tǒng)計分析、指揮調度、執(zhí)法監(jiān)督等工作開展，將全市行政執(zhí)法工作融入城市治理體系和治理能力現代化建設大局。

《條例》指出，市司法行政部門負責建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員等基礎數據庫，加強對行政執(zhí)法數字化工作的統(tǒng)籌規(guī)范，推動開展數字化執(zhí)法，促進線上線下融合。

同時，為強化與各行業(yè)領域業(yè)務數字應用的對接，明確各級執(zhí)法部門不再新建行政執(zhí)法類的基礎數據庫，并將現有已建成的數據庫逐步整合至“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用，《條例》規(guī)定行政執(zhí)法機關應當通過全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數字應用開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開展工作時應當運用基礎數據庫數據，不得新建其他行政執(zhí)法類基礎數據庫；已經建成的，應當按照有關規(guī)定進行整合。

健全監(jiān)督機制

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》明確創(chuàng)新行政執(zhí)法協(xié)同方式，健全投訴舉報處理首問負責制。楊國棟表示，順應行政執(zhí)法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街賦權”改革深化和建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境之時代需求，《條例》還專門提出創(chuàng)新執(zhí)法方式，一次性開展行政檢查，同時要求促進監(jiān)管規(guī)則和標準方面的統(tǒng)一性。

《條例》指出，行政執(zhí)法機關應當建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法協(xié)同機制，完善聯合監(jiān)管、聯合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等工作，共享監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治等信息，推進違法線索、證據材料、執(zhí)法標準、處理結果的互通、互認。行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中依法獲取的證據材料，其他行政執(zhí)法機關經查證屬實，認為符合證據效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據使用。

同時，積極推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，綜合集成多部門監(jiān)管事項，統(tǒng)籌推行行政檢查年度計劃管理制度，對實施“綜合查一次”等聯合執(zhí)法活動提出明確要求，防止監(jiān)管缺位、減少重復檢查。

《條例》規(guī)定，對市場主體開展行政檢查，除按照國家和本市統(tǒng)一部署要求開展的專項整治以外，行政執(zhí)法機關應當編制年度檢查計劃，向社會公開并納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數字應用管理。年度檢查計劃應當明確檢查時間、檢查事項、檢查比例和頻次等。同一行政執(zhí)法機關對同一市場主體實施多項行政檢查的，或者不同行政執(zhí)法機關對同一市場主體實施行政檢查的，按照國家和本市有關規(guī)定同時一次性開展。

在暢通投訴舉報渠道上，《條例》明確，行政執(zhí)法機關應當健全投訴舉報處理機制，對收到的投訴舉報事項，明確按照首問負責制予以登記，依法及時處理或者移送。涉及行政執(zhí)法事項劃轉或者下放的，對涉嫌違法依法需要調查處理的，由劃入或者承接行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法機關負責處理；對涉及日常監(jiān)督管理的，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法部門負責處理。

下一步，重慶市司法局將加緊制定相關配套文件，推動落實《條例》的有關規(guī)定，完善“大綜合一體化”行政執(zhí)法制度體系建設。