法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬艷

1月17日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》共32條，主要內(nèi)容包括明確運(yùn)河的管理體制、加強(qiáng)運(yùn)河保護(hù)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)、推進(jìn)智慧運(yùn)河綠色運(yùn)河建設(shè)、強(qiáng)化運(yùn)河安全保障等，將于5月1日起施行。

平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的骨干工程，對(duì)推動(dòng)廣西及西南地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義?！稐l例》的出臺(tái)有利于保障平陸運(yùn)河安全、暢通和高效運(yùn)行，完善平陸運(yùn)河運(yùn)營(yíng)管理和協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

民主立法全程實(shí)踐

據(jù)了解，平陸運(yùn)河始于南寧橫州市西津庫(kù)區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，全長(zhǎng)134.2公里，總投資727.3億元，是新中國(guó)成立以來(lái)開建的第一條江海直達(dá)運(yùn)河。

平陸運(yùn)河建成后，將縮短西江中上游地區(qū)入海航程約560公里，開辟?gòu)V西內(nèi)陸及我國(guó)西南地區(qū)運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)便捷的出海通道，改變廣西臨海但沒有江河直接通航入海的現(xiàn)狀，進(jìn)一步釋放航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力。

2022年7月19日，自治區(qū)人大常委會(huì)作出關(guān)于同意建設(shè)平陸運(yùn)河的決議；同年8月28日，平陸運(yùn)河正式開工建設(shè)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府高度重視《條例》的制定工作，自治區(qū)成立了《條例》立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，推進(jìn)立法工作。

《條例》立法踐行全過(guò)程人民民主重大理念，廣泛聽取各方面意見，兩次通過(guò)廣西人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見；書面征求有關(guān)部門、單位、立法專家顧問(wèn)的意見；委托設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見；深入開展調(diào)研，前往運(yùn)河沿線聽取基層干部、群眾、企業(yè)、協(xié)會(huì)的意見。擴(kuò)大代表對(duì)立法工作的參與，結(jié)合“混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、履職為民”主題活動(dòng)，聽取10萬(wàn)多名五級(jí)人大代表意見建議，組織開展代表研讀討論工作。

對(duì)各方面的意見和建議，自治區(qū)人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真梳理、逐條研究、充分吸納，保障《條例》順利通過(guò)。

多維協(xié)同科學(xué)保護(hù)

平陸運(yùn)河以發(fā)展航運(yùn)為主，兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等功能，保護(hù)與管理涉及方方面面。

《條例》明確了運(yùn)河的管理體制，對(duì)自治區(qū)和平陸運(yùn)河沿線各級(jí)人民政府、相關(guān)部門，運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)單位的職責(zé)作了規(guī)定，明確了自治區(qū)人民政府確定的平陸運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)河開發(fā)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等工作，并對(duì)平陸運(yùn)河運(yùn)營(yíng)單位的職責(zé)作出規(guī)定。

《條例》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把立法同平陸運(yùn)河作為在建工程的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)現(xiàn)階段拿不準(zhǔn)、過(guò)于具體的事項(xiàng)，暫時(shí)不規(guī)定，對(duì)需要探索實(shí)踐的，作原則性規(guī)定，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

“平陸運(yùn)河涉及河道、航道、岸線、飲用水水源地、自然保護(hù)地等多個(gè)方面，保護(hù)對(duì)象和要求各不相同，保護(hù)范圍也不一致。運(yùn)河正在建設(shè)中，保護(hù)范圍劃定涉及面廣、影響大，需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)研論證才能確定?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任顧忠東介紹。

為此，《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、文化和旅游、林業(yè)、海洋等有關(guān)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，以及平陸運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，按照有關(guān)法律法規(guī)劃定平陸運(yùn)河的保護(hù)范圍，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

岸線是稀缺有限資源，保護(hù)好、管理好平陸運(yùn)河的岸線，防止亂設(shè)港口、碼頭、堆場(chǎng)等，是保證平陸運(yùn)河安全、暢通、高效運(yùn)行的關(guān)鍵?！稐l例》明確規(guī)定編制平陸運(yùn)河岸線保護(hù)利用規(guī)劃，要求運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照平陸運(yùn)河岸線保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格管理平陸運(yùn)河岸線開發(fā)建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得違反平陸運(yùn)河岸線保護(hù)利用規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭、堆場(chǎng)或者其他設(shè)施。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

《條例》充分踐行綠色發(fā)展理念，規(guī)定平陸運(yùn)河運(yùn)營(yíng)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草海濕地一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合防治，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，建設(shè)綠色低碳運(yùn)河。

促進(jìn)節(jié)能低碳方面，《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)在平陸運(yùn)河使用清潔能源動(dòng)力船舶；港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色港口建設(shè)，規(guī)劃利用綠色清潔能源，配備岸基供電設(shè)施，持續(xù)提升港口污染防治、節(jié)能低碳、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約循環(huán)利用以及綠色運(yùn)輸組織水平。

規(guī)范船舶排污方面，《條例》規(guī)定進(jìn)入平陸運(yùn)河的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物存貯裝置、集油裝置，實(shí)行污染物船上儲(chǔ)存、收集上岸，禁止向水體排放污染物等；進(jìn)入平陸運(yùn)河的國(guó)際航線船舶排放壓載水的，應(yīng)當(dāng)采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對(duì)壓載水進(jìn)行滅活等處理，鼓勵(lì)優(yōu)先將其交由具備接收處理能力的單位接收處理，禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。

“發(fā)揮平陸運(yùn)河航運(yùn)效益和綜合效益，推動(dòng)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，高水平共建西部陸海新通道，都是以平陸運(yùn)河安全、暢通和高效運(yùn)行為前提的?！睆V西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)劉可介紹，對(duì)此，《條例》從明確安全管理職責(zé)、措施、安全應(yīng)急保障以及運(yùn)河航運(yùn)用水保障四方面對(duì)運(yùn)河通航安全管理與保障作出規(guī)定。

智慧運(yùn)河數(shù)字賦能

根據(jù)規(guī)劃，平陸運(yùn)河全長(zhǎng)134.2公里，通航5000噸級(jí)船舶，將于2026年建成。截至2025年1月12日，平陸運(yùn)河累計(jì)完成投資476億元，占總投資的66%；開挖土石方2.7億立方米，占工程總量的85%。

自治區(qū)人大代表、平陸運(yùn)河集團(tuán)有限公司總經(jīng)理?xiàng)畋蠼榻B，在平陸運(yùn)河建設(shè)過(guò)程中，5位院士領(lǐng)銜開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在運(yùn)河的培育和應(yīng)用；建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)全生命周期智慧運(yùn)河；首創(chuàng)省水池疊合布置形式，建設(shè)世界上規(guī)模最大的內(nèi)河省水船閘，省水率達(dá)63%；研發(fā)了世界上啟閉速度最快的工作閥門，是正常速度的4倍；開展國(guó)內(nèi)交通工程最大土石方量資源化利用；國(guó)內(nèi)首創(chuàng)大型水運(yùn)工程全生命周期碳中和實(shí)施路徑，探索建設(shè)近零碳運(yùn)河。

為護(hù)航智慧運(yùn)河建設(shè)，《條例》明確智慧監(jiān)測(cè)運(yùn)河狀態(tài)，規(guī)定平陸運(yùn)河運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平陸運(yùn)河流量流速、通航條件、船舶通行、船閘運(yùn)行、安全應(yīng)急等數(shù)據(jù)信息；進(jìn)入平陸運(yùn)河的船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，安裝使用船舶身份自動(dòng)識(shí)別導(dǎo)航助航設(shè)備；運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)船閘智能運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)過(guò)閘遠(yuǎn)程申報(bào)，發(fā)揮船閘聯(lián)合調(diào)度功能，縮短過(guò)閘時(shí)間，保障平陸運(yùn)河航道暢通和航行安全。

《條例》還明確要求高水平打造北部灣國(guó)際門戶港，提高江鐵海多式聯(lián)運(yùn)能力和自動(dòng)化水平；規(guī)定構(gòu)建車、船、閘、港、貨一體化的平陸運(yùn)河綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供物流銜接、聯(lián)合調(diào)度等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)陸運(yùn)、河運(yùn)、鐵運(yùn)、海運(yùn)、港口、口岸等資源整合，為物流各參與方提供便利服務(wù)。

平陸運(yùn)河集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王劼耘表示，平陸運(yùn)河集團(tuán)將根據(jù)《條例》的要求，切實(shí)推進(jìn)智慧運(yùn)河建設(shè)，著力提升航運(yùn)服務(wù)水平和運(yùn)河的整體效率，為平陸運(yùn)河智慧化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。