法治日報全媒體記者 王春

通訊員 呂佳慧 樂詩朦

春天的普陀山草木茂盛，香火濃郁。慧濟寺旁，一棵樹齡超兩百載的普陀鵝耳櫪原生母樹靜靜佇立，以“地球獨子”的身份，見證著舟山這座“海天佛國、漁都港城”不斷邁向更高水平的平安建設之路。

二十多年來，舟山市委堅定不移地沿著平安浙江建設道路砥礪前行，踐行新時代“海上楓橋經驗”，打造以“海陸一體、開放融合、多元共治、科技支撐”為特征的平安建設品牌，舟山市已連續(xù)二十年被省委、省政府命名為“平安市”，捧得全省首批“二星平安金鼎”，榮獲平安中國建設示范市，蟬聯全國平安綜治最高獎項“長安杯”，為現代海洋城市高質量發(fā)展筑牢平安根基。2004年至2024年，舟山地區(qū)生產總值從231.9億元增加到2226.2億元，增長速度為全省第一，平安舟山建設有力促進了舟山經濟社會發(fā)展。

一站式全鏈條

構建海上矛調新模式

沿著沈家門港口一路向前，穿過一條彌漫著淡淡海腥味的馬路，舟山海洋漁業(yè)大樓矗立眼前，舟山市普陀區(qū)海上融治理中心便在其中。

作為全國最大的漁港和海產品集散地，舟山市普陀區(qū)在海洋經濟快速發(fā)展的同時，每年的勞資糾紛、商漁糾紛不在少數。

近期，一起涉及2750萬元股權的復雜糾紛案件就在這里圓滿化解。一漁船老板抱著試一試的心態(tài)，走進普陀區(qū)海上融治理中心，他和合伙人遇到了股份轉讓合并問題。該糾紛涉及四方，均為一艘魷魚釣船的實際產權人，船上還有350噸阿根廷魷魚需要處理。受理該糾紛后，普陀區(qū)海上融治理中心邀集糾紛涉及的四方當事人，調解員采用面對面、背靠背的調解手段，耐心聽取各方意見，逐一解答疑慮，引導各方理性面對問題，僅用10天就解決股權糾紛、魷魚處理兩大難題。

針對海上糾紛預警防控難、實時溝通難、證據固定難等問題，舟山在普陀區(qū)試點研發(fā)應用“海上楓橋”矛調“一件事”集成系統(tǒng)，構建起海上矛盾糾紛一站式、全鏈條、快通道化解體系，實現群眾“只進一扇門，解決所有事”。

舟山堅持“調解打頭、訴訟斷后”和“刑行共治”，建立舟山政法單位與海事、海洋與漁業(yè)、海警、海事法院等九部門參加的涉海涉漁案件聯調聯處機制，實現將海上一般矛盾化解在苗頭、成訟風險解決在庭前。

舟山強化涉海糾紛跨區(qū)域聯調，開辟“海上糾紛跨區(qū)域調解綠色通道”，打通船籍港與靠泊港部門的溝通聯絡渠道和矛盾糾紛化解通道，并與寧波海事法院共建“海上共享法庭”，及時處理商船與漁船、漁船與漁船的矛盾糾紛。

衢山島內有5家漁業(yè)合作社，各類漁船近千條，漁業(yè)從業(yè)人員上萬人。衢山法庭廣開門路，推動各類訴訟事務就近辦、在線辦，2020年以來通過“訴調聯盟”累計訴前化解相關案件200余件，解決爭議金額1800萬元，為近160艘漁船順利實現“減船轉產”提供司法服務和保障，在聯系協調、通報預警等方面形成合力，共同打造海陸聯動新“楓景”。

一張網一體化

構建海洋執(zhí)法新體系

藍海牧場，貽貝透鮮。嵊泗枸杞島海域面積達1600平方公里，共有漁船民及養(yǎng)殖戶800余人。為實現海洋生態(tài)保護、涉海違法犯罪打擊，2024年初，嵊泗警方在此成立全省第一個海洋生態(tài)聯勤警務室。

舟山市公安機關已在生態(tài)資源豐富、生態(tài)要素復雜、生態(tài)問題突出等區(qū)域，建成8個海洋生態(tài)警務聯勤工作站，還迭代生態(tài)行刑共治中心，推動資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、海洋經濟等部門常態(tài)入駐，全面提升生態(tài)綜合治理能力。

舟山積極探索海洋“一支隊伍管執(zhí)法”，全面梳理漁政、港航、海事等10余家涉海單位執(zhí)法事項1600余項，并形成全市海洋執(zhí)法“一張清單”，構建起一體化海上行政執(zhí)法指揮體系、標準化執(zhí)法處置鏈，進一步實現精準高效指揮，提升執(zhí)法質效。

2024年5月，舟山海事局通過監(jiān)控查獲兩艘游船存在違規(guī)供受油行為，立刻將相關線索通報至行政執(zhí)法部門、漁政部門和屬地海事處。相關部門隨即響應并聯動，兩船相關違法行為迅速得到立案調查，進一步維護了海上交通安全。

目前，舟山已將全市漁政、港航、海事等48艘執(zhí)法船艇，684名執(zhí)法人員納入網格管理，部門協同響應率提升近50%，應急處置時長相比2023年縮短近1小時。

舟山在全國率先實現海域雷達“一張網”，借助大數據、云計算、“互聯網+”等智慧化方式，構建“天羅海網”、海上反走私、基礎設施防護等領域智控系統(tǒng)，應用“智治海安”、海上云數據庫，建立“紅、橙、黃”三色預警處置機制，推動了涉海數據資源融聚共享。

沉浸式融治理

構建共建共享新格局

舟山作為首個以海洋經濟為主題的國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)，通過融平臺、融機制、融資源、融保障、融民力的“五融”舉措，升級海上“融治理”模式，全力護航現代海洋城市建設。

2023年，舟山市整合黨建、公安、企業(yè)力量，建成全國首個超大型工地“融警務中心”，植入“紅藍哨所”“家鄉(xiāng)紅陪審團”“石榴籽工作室”，匯聚“鐵帽子”“藍精靈”和商鋪聯盟等群眾性組織，構建多元治理新模式。

岱山魚山島面積23平方公里，在島企業(yè)430余家、務工人員有兩萬余名，而島上只有17名民警，為破解警力有限困局，岱山公安立足“項目義警”機制，建立“三隊六組”為核心的工作機制，共同守護魚山島企業(yè)重點項目。

舟山積極開展“航行的支部”“海上先鋒”“瀛洲紅帆”等爭創(chuàng)活動，目前，全市已有各類“紅帆船”707艘，在海上矛盾糾紛化解、安全生產、搶險救災等方面發(fā)揮了重要引領作用。

舟山還成立市、縣、鄉(xiāng)三級“東海漁嫂”組織，統(tǒng)籌組建調解員、禁毒員、反詐員、漁安員等隊伍近400支1萬余人，逐步形成“東海漁嫂”組織化、多元化、專業(yè)化參與基層平安建設的新格局。