法治日報全媒體記者 姜東良 李娜

通訊員 郭飛

2024年以來，一系列執(zhí)法變化在山東省濱州市公安機關(guān)悄然發(fā)生。

鄒平公安行政處罰“雙告知”制度，讓當(dāng)事雙方在案件作出行政處罰前充分陳述申辯并提出意見訴求，推動實現(xiàn)“案結(jié)事了”；

濱城公安“執(zhí)法說理”將每次執(zhí)法都作為釋法說理的重要契機，向當(dāng)事人講清事理、情理和法理，讓群眾感受到執(zhí)法溫度；

惠民公安將黨建特派員、法制員“雙員”派駐警務(wù)協(xié)作區(qū)，將執(zhí)法監(jiān)督觸角延伸到基層一線；

……

以上每一個變化，都是濱州公安因地制宜推進法治公安建設(shè)的成果。2024年來，濱州市公安局堅持系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進法治公安建設(shè)，構(gòu)筑與“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督模式，不斷提升執(zhí)法質(zhì)效?！昂暧^上，樹牢以人民為中心的執(zhí)法理念，讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。微觀上，注重個案質(zhì)量提升，對每一起警情、案件、信訪事項，都做到嚴格公正文明規(guī)范。”濱州市副市長、公安局局長張慶勇接受《法治日報》記者采訪時說。

“1+9+N”貫穿法治公安建設(shè)全過程

2024年初，一場為期一個月的法治公安建設(shè)大討論在濱州市公安局展開。

“如何有針對性地開展重點執(zhí)法問題整治？”“怎樣推進省市縣三級執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚治理和微服務(wù)改造，切實為基層民警網(wǎng)上辦案減負增效？”圍繞這些問題，濱州市公安局組織民警開展形式多樣的學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談，共收集31項典型做法，明確了法治公安建設(shè)的38個重點工作內(nèi)容、107個攻堅項目。

工作重點和攻堅目標(biāo)確定后，如何抓好具體落實？濱州公安制定法治公安建設(shè)年“1+9+N”工作體系。其中，“1”即一個法治公安建設(shè)年實施方案?！?”即9個方面工作內(nèi)容，包括整治執(zhí)法突出問題、強化執(zhí)法責(zé)任有效落實、健全執(zhí)法制度體系、完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制、全面推進執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效、深化執(zhí)法信息化應(yīng)用、加強公安法治隊伍建設(shè)、深化現(xiàn)代化執(zhí)法辦案理念、強力推進清單任務(wù)落實?！癗”是指各警種立足本職因地制宜制定的工作措施，目前全局各警種共制定127項具體工作措施。

為推動各項工作落細落實，濱州公安將每一張清單都明確了工作任務(wù)和具體抓手，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法制牽頭、警種協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共促”的工作格局。他們還梳理出676項行政、80項刑事權(quán)責(zé)事項清單，壓實各級執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)法辦案單位主體責(zé)任、法制等部門監(jiān)督責(zé)任。同時，落實執(zhí)法質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查機制，以服務(wù)群眾水平為重點內(nèi)容，建立精準(zhǔn)、科學(xué)客觀的法治公安建設(shè)指標(biāo)評估體系，并將法治公安建設(shè)情況作為推薦參評全國全省公安機關(guān)執(zhí)法示范單位的重要參考條件。

監(jiān)督管理融入執(zhí)法全環(huán)節(jié)

出重拳整治突出問題。針對執(zhí)法突出問題，濱州市公安局部署開展以“清理積案、清理人員、清理財物，查執(zhí)法源頭、查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、查辦案質(zhì)量、查辦案效果”為內(nèi)容的“三清四查”專項整治，努力實現(xiàn)“案件辦理到位、涉案人員處置到位、涉案財物處理到位、卷宗材料管理到位、矛盾糾紛化解到位”的目標(biāo)。

同時，市局積極清理積案，實行“清理責(zé)任單位+市局警種督導(dǎo)推進”模式，制定積案清倉標(biāo)準(zhǔn)，每半月對警種、縣區(qū)實行“雙通報”，切實做到責(zé)任到人、底數(shù)摸清。建立刑事、行政、交警三個專家團隊，由專家團隊集體研究疑難復(fù)雜案件。加強對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)全流程監(jiān)督，及時預(yù)警執(zhí)法問題。實行智能化巡查，法制、審計、督察等部門聯(lián)動提升監(jiān)督合力。

濱州市公安局還積極推進執(zhí)法大監(jiān)督機制改革，指揮中心、法制、督察、審計、信訪等部門協(xié)作配合，搭建執(zhí)法大監(jiān)督平臺，實現(xiàn)問題線索統(tǒng)一收集、統(tǒng)一核查。明確單位、個人“紅牌底線”和“黃牌警示”執(zhí)法問題清單38項，督促民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的自覺習(xí)慣。

為提升執(zhí)法效果，今年以來，濱州市公安局全面推行接報案告知、立案告知、結(jié)案告知以及進展通報“三告知一通報”制度，深化執(zhí)法公開，強化釋法說理，

加強警民互動、誠意溝通，推動案結(jié)事了，以更好地化解矛盾。

“培訓(xùn)+信息化”賦能全警執(zhí)法

專業(yè)化法治隊伍是推進法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)保障。濱州市公安局堅持“教學(xué)研練戰(zhàn)”一體化組訓(xùn)模式，舉辦市局機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)輪訓(xùn)班5期，開展精準(zhǔn)“菜單式送教”培訓(xùn)43期，組織各級法治能力提升培訓(xùn)3500余人次。今年以來，濱州市公安局在全市公安機關(guān)組織開展“思享匯”青年民警執(zhí)法論壇活動，每月一個專題進行學(xué)習(xí)研討，為青年民警快速成長搭建學(xué)習(xí)交流平臺，提高全警執(zhí)法能力。

在市公安局的指導(dǎo)下，各縣（區(qū)）公安機關(guān)圍繞實戰(zhàn)因地制宜創(chuàng)新培訓(xùn)形式?；菝窨h公安局刑警大隊連續(xù)13年開展“周一夜學(xué)”，培養(yǎng)了一批青年業(yè)務(wù)精兵。濱城分局制定“四個一”執(zhí)法培訓(xùn)制度，開展“每日一學(xué)”“每周一案”“每月一講”“每季一考”活動。

為深化執(zhí)法信息化應(yīng)用，濱州公安通過深化警情數(shù)據(jù)源頭治理、推動智慧督察平臺投入使用、用數(shù)據(jù)指導(dǎo)巡防執(zhí)法工作等措施提升執(zhí)法效能。同時，積極推進執(zhí)法辦案管理中心模塊化、應(yīng)用實戰(zhàn)化、監(jiān)督流程化、管理數(shù)字化、責(zé)任清單化“五化管理”，實現(xiàn)刑事案件、重大行政案件入?yún)^(qū)集中辦理。強化“建、管、用”，推動中心成為“一站式”辦案的“基地”、監(jiān)督管理的“中樞”、全程保障的“大本營”。建成公安執(zhí)法規(guī)范化預(yù)警平臺，搭建臨期預(yù)警類與執(zhí)法規(guī)范化類監(jiān)督預(yù)警模型33個，有力推進了執(zhí)法監(jiān)督工作。

“下一步，濱州公安將推進無有責(zé)信訪、無有理投訴、無執(zhí)法過錯、無執(zhí)法安全事故的‘四無所隊’建設(shè)，在提升執(zhí)法質(zhì)效、根治執(zhí)法頑疾、提升執(zhí)法保障、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、優(yōu)化執(zhí)法效果等方面攻堅突破，努力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力?！睘I州市公安局法制支隊支隊長程建興說。