法治日報全媒體記者 付萌

見習記者 劉思源

隨著社會節(jié)奏不斷加快，即拆即食、省時省力的預制菜正大跨步邁向我們的生活，頻繁出現(xiàn)在各個飲食場景，對于餐廳、外賣商家而言，使用預制菜能幫助其降本增效，讓生意得以延續(xù)。

然而，學生家長抵制預制菜進入校園、“3·15”晚會曝光預制菜梅菜扣肉的原料竟是劣質(zhì)糟頭肉、消費者吐槽某些商家在使用預制菜時不進行公示或標明……接連爆出的預制菜負面信息，造成了消費者對預制菜食品安全的擔心，引發(fā)了消費者對商家在使用預制菜時是否應該告知或標明的廣泛討論。為推動預制菜市場健康有序發(fā)展，完善預制菜相關標準體系勢在必行。

預制菜市場潛在退潮

近些年，伴隨著“白領經(jīng)濟”“單身經(jīng)濟”的興起，以及“外賣經(jīng)濟”“懶人經(jīng)濟”的逐步火熱，堂食和外賣成為了預制菜的主舞臺。在預制菜供不應求的黃金時期，不少企業(yè)精準把握市場機會，紛紛上市預制菜，一時間風頭無兩。

可是“花無百日紅，商海沉淪無定數(shù)”，有關預制菜的負面輿情接二連三，加之多家餐飲企業(yè)紛紛關門閉店，使眾多預制菜企業(yè)面臨困境?？v觀2024年第三季度財報，在營收規(guī)模前十位的預制菜概念上市公司中，僅有絕味食品一家企業(yè)凈利潤同比增長率達到了正值，新希望、龍大美食的凈利潤同比增長率甚至跌破了-100%，如此表現(xiàn)似乎并不盡如人意。

數(shù)據(jù)顯示，我國預制菜市場規(guī)模呈逐年擴張趨勢，并有望在2026年突破10720億元，但是預制菜市場增速卻在逐步放緩。2024年，我國預制菜市場規(guī)模同比增長率為35%，而這一數(shù)字將在2026年跌至18.3%。

而且，“預制菜是個萬能筐，酸甜苦辣啥都能裝”的說法其實并不準確。2024年3月，國家市場監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確了預制菜范圍。

市場監(jiān)管總局相關司局負責人就《通知》答記者問時表示，預制菜也稱預制菜肴，其范圍應當兼具預制化和菜肴的特征。中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍；僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預制菜；速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產(chǎn)品不屬于預制菜。

《通知》的出臺，將預制菜的定義作了進一步細化，也在一定程度上劃清了凈菜、中央廚房、預制菜的界限。

消費者擔心食品安全

一茬接一茬的負面信息將預制菜推向風口浪尖，使其成為眾矢之的。

“談預制菜而色變”現(xiàn)象的背后，無不與消費者擔心食品安全問題、不滿商家使用預制菜未告知消費者存在著關系。有消費者認為，自己在飯店用餐圖的是“一分價錢一分貨”，自己吃的是預制菜，卻被商家按照現(xiàn)做現(xiàn)炒的價格收費，實在令人難以接受。

調(diào)研報告顯示，近八成的消費者會主動搜索預制菜相關信息，超過五成的消費者會通過閱讀產(chǎn)品標簽和說明、咨詢專業(yè)人士來確保自己吃到的是安全健康的預制菜。從消費者對預制菜食品安全問題擔心的方面來看，添加非法添加劑、食品衛(wèi)生問題、食材原料處理過程中的交叉污染以及使用劣質(zhì)或變質(zhì)的食材和原料成為了消費者最擔心的幾個問題。

預制菜食品安全關乎人民群眾身體健康。國樽律師事務所副主任李巖稱，若企業(yè)存在使用劣質(zhì)原料、虛假標注生產(chǎn)日期等行為，根據(jù)食品安全法第一百二十四條相關規(guī)定，可沒收其違法所得、吊銷許可證，并處以貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。若產(chǎn)品存在安全隱患，可能被責令召回，企業(yè)則將面臨停業(yè)整頓，甚至被列入嚴重違法失信名單。企業(yè)行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，直接責任人最高可判處無期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)。此外，消費者可依據(jù)食品安全法第一百四十八條主張“退一賠十”，最低賠償1000元的規(guī)定進行維權。

除了對預制菜食品安全的擔心之外，消費者也對商家使用預制菜卻不告知不標明的行為頗為不滿。

“我覺得我的知情權被侵犯了。”家住北京市海淀區(qū)的梁女士告訴記者：“每次去餐廳用餐或者點外賣時，即使商家宣稱菜品是現(xiàn)做現(xiàn)炒，但我還是會忍不住猜測商家是否拿預制菜糊弄了事。其實，我真正反感的并不是預制菜，而是商家在使用預制菜時不予告知或者標明，這種做法讓我有種被蒙在鼓里的感覺?！?/p>

預制菜標準體系亟待完善

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京德和衡律師事務所高級合伙人馬麗紅律師表示，根據(jù)消費者權益保護法第八條的規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利；第二十條規(guī)定了經(jīng)營者的告知義務，即“經(jīng)營者向消費者提供有關商品或者服務的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。經(jīng)營者對消費者就其提供的商品或者服務的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應當作出真實、明確的答復”。此外，經(jīng)營者也可能因為違法行為而被行政處罰，如根據(jù)反不正當競爭法的規(guī)定，宣傳“現(xiàn)做現(xiàn)賣”實為預制菜，構(gòu)成虛假宣傳，處20萬至100萬元罰款；情節(jié)嚴重的可吊銷執(zhí)照。

為健全預制菜標準體系、推動預制菜市場有序健康發(fā)展，馬麗紅建議，第一要從制定專項標準入手，建議出臺《預制菜生產(chǎn)加工規(guī)范》，明確原料、工藝、標識等要求。第二，應強制信息披露制度，保護消費者知情權。通過修訂食品安全法實施條例，要求餐飲環(huán)節(jié)顯著標識“預制菜”、標注中央廚房名稱及保質(zhì)期。第三，建立追溯體系，依據(jù)食品安全法第四十二條的規(guī)定，推動預制菜全流程電子追溯，納入“一品一碼”監(jiān)管。第四，加大懲戒力度，對惡意違規(guī)行為適用食品安全法關于“從業(yè)禁止”的規(guī)定，并探索消費者集體訴訟機制。第五，可以探索地方立法試點，比如鼓勵預制菜產(chǎn)業(yè)大省先行制定監(jiān)管條例，探索規(guī)范化管理的具體實施方案。