法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

在海南就業(yè)驛站?？跒I江站舉辦人才技能培訓；在三亞航空旅游職業(yè)學院舉辦2025年天涯區(qū)高校畢業(yè)生專場招聘會……2025年端午節(jié)期間，海南多個市縣、多所高校利用假期開展引才留才行動。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，人才是戰(zhàn)略性資源、決定性因素。2025年5月28日，海南省七屆人大常委會第十八次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共41條，自2025年6月1日起施行。

據(jù)了解，《條例》包括總則、人才引進培養(yǎng)、人才使用評價激勵、人才服務(wù)保障、國際人才特別規(guī)定、附則6個方面的內(nèi)容，以立法創(chuàng)新構(gòu)建更加開放的人才發(fā)展體制機制，將持續(xù)激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

《條例》的頒布實施，有利于進一步落實好中央賦予海南自由貿(mào)易港的相關(guān)人才政策，有效提升海南自由貿(mào)易港人才工作法治化、科學化水平，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各類人才在海南自由貿(mào)易港施展才華、實現(xiàn)抱負提供堅實法治保障。

完善人才發(fā)展治理體系

2018年5月13日，海南省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進海南行動計劃》，并召開新聞發(fā)布會宣布，海南計劃到2025年實現(xiàn)“百萬人才進海南”目標。

7年來，特別是建設(shè)海南自由貿(mào)易港以來，海南大力實施人才強省戰(zhàn)略，全力推進“百萬人才進海南”行動計劃，堅持人才引育用并重，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才發(fā)展事業(yè)不斷邁上新臺階。

當前，海南省人才事業(yè)進步顯著，一些人才工作亮點得到國內(nèi)外的肯定和關(guān)注，一些人才工作的好經(jīng)驗得到總結(jié)和推廣，對海南自由貿(mào)易港人才工作規(guī)律的認識不斷深化。

面對海南自由貿(mào)易港決戰(zhàn)封關(guān)運作“一號工程”愈加緊迫、國際人才競爭日益激烈的形勢，加強人才工作頂層設(shè)計、推進人才立法工作，對于補齊補全人才工作短板，完善科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，為自貿(mào)港建設(shè)提供有力人才支撐具有重要的現(xiàn)實意義。

按照立法工作安排，2024年11月，人才立法工作正式啟動，成立了起草小組，由省委常委、組織部部長納云德任組長，省人大常委會副主任閆希軍、省政府副省長李鋒任副組長，省委組織部、省委人才發(fā)展局、省人大社會委、省人大法制委、省人力資源社會保障廳、省司法廳等相關(guān)部門負責人為成員，并組建工作專班。

工作專班全面梳理2018年以來全省人才工作情況，開展專題調(diào)研，形成了草案征求意見稿。先后兩次書面征求各市縣和省直單位意見，公開征求社會各界意見，開展“四評估一審查”（即制度廉潔性、社會穩(wěn)定風險、輿情風險、宏觀政策取向一致性評估，公平競爭審查），多次召開專題會研究論證和修改完善。

2025年5月28日，《條例》審議通過。《條例》深入總結(jié)了海南自由貿(mào)易港人才工作的有效做法，聚焦破解人才發(fā)展中的堵點難點問題，全面借鑒國際國內(nèi)人才工作先進經(jīng)驗，著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的人才制度體系。

突出人才對外開放合作

今年5月，海南省科技廳（省外國專家局）在全國率先推出全省統(tǒng)一的英文版外國專家項目申報書，成為海南深化國際人才服務(wù)、提升引才效能的一項關(guān)鍵舉措。

《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》始終將構(gòu)建更加開放引才機制、擴大人才對外開放貫穿于整個《條例》當中。堅持匯聚全球智慧資源的目標導向，圍繞增強引才措施吸引力、提高人才領(lǐng)域開放水平，專章規(guī)定關(guān)于國際人才制度設(shè)計。

《條例》明確引進境外教育資源培養(yǎng)高水平的國際化人才，規(guī)定中外合作辦學機構(gòu)和境外獨立辦學學校中全職工作的境外人員可以按照規(guī)定參加海南自由貿(mào)易港職稱評審、高層次人才認定、人才工程項目及人才獎項評選等。

此外，支持高等學校面向“一帶一路”沿線國家持續(xù)招收留學生，支持具有國際先進水平的知名職業(yè)教育培訓機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開辦專業(yè)化培訓機構(gòu)或者開展聯(lián)合培訓項目，培養(yǎng)實用型的技能人才等。

國際人才是否可以在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)？《條例》提出，外籍技術(shù)技能人員可以按照規(guī)定在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)和永久居留、境外人員參加職業(yè)資格考試和境外職業(yè)資格實行單向認可、外籍和港澳臺地區(qū)高層次人才領(lǐng)銜實施省科技項目等內(nèi)容，并對國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、在境外設(shè)立或者共建研發(fā)機構(gòu)等作出規(guī)定。

《條例》立足海南自由貿(mào)易港人才工作實際，多措并舉集聚有志于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各類優(yōu)秀人才。其中，規(guī)范重大人才工程項目，明確實施“四方之才”匯聚計劃和“南?！比瞬砰_發(fā)計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域，吸引、培育和集聚各類高層次人才和急需緊缺人才。

據(jù)了解，《條例》落實黨管人才原則，對人才發(fā)展工作的職責分工予以規(guī)范，推動形成齊抓共管的工作格局。同時，強化系統(tǒng)觀念，一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，全方位全鏈條構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港人才競爭優(yōu)勢。

厚植人才發(fā)展“沃土”

隨著人才發(fā)展體制機制改革進入深水區(qū)，一些人才發(fā)展的堵點難點需要進一步破除。

《條例》立足人才以用為本，以人才“授權(quán)松綁”改革為重點，健全人才使用激勵機制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。要求縣級以上政府健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，擴大和落實用人單位用人自主權(quán)，用人單位完善人才選拔使用制度。

值得一提的是，《條例》明確要求向用人單位授權(quán)、為人才松綁，賦予高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等用人單位在人員招聘、科研經(jīng)費使用、薪酬績效發(fā)放、職稱評審等方面的自主權(quán)，并鼓勵事業(yè)單位實行靈活多樣的分配形式。

《條例》還提出，建立健全科學化、專業(yè)化、社會化、市場化的人才評價制度，建立完善符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱評價標準，并明確經(jīng)授權(quán)的法定機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等開展高層次人才認定、職稱評審的制度安排。

為激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力，《條例》優(yōu)化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化分配制度，鼓勵用人單位探索在與科技成果完成人約定職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例前提下，賦予科技成果完成人全部所有權(quán)，賦予科技成果完成人長期使用權(quán)的，在使用期限內(nèi)允許科技成果完成人將職務(wù)科技成果使用權(quán)對外許可實施，并完善有利于激勵創(chuàng)新的科研項目經(jīng)費管理制度。

厚植沃土，人才近悅遠來。《條例》聚焦提高人才服務(wù)保障水平，積極營造識才愛才敬才用才的良好社會環(huán)境，讓人才在海南自由貿(mào)易港安心安身安業(yè)。

為此，《條例》明確縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全人才綜合服務(wù)保障體系，實行人才服務(wù)事項“一站式”辦理，為人才提供出入境和居留、落戶、醫(yī)療、住房、子女教育、證照辦理等配套服務(wù)。

《條例》還規(guī)定建立人才政策落實督導機制，督促檢查人才政策落實情況，對人才政策進行定期評估，并根據(jù)評估情況動態(tài)調(diào)整?？h級以上政府應(yīng)當建立支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，加強人才誠信體系建設(shè)。