法治日報全媒體記者 劉玉璟 郭君怡

3月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》從無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理五個方面，對無障礙環(huán)境建設(shè)作出規(guī)定，重點解決無障礙環(huán)境覆蓋不全面、建設(shè)不系統(tǒng)、銜接不連貫、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，幫助殘疾人、老年人更好地跨越數(shù)字與服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)實差距?！稐l例》共45條，已于5月1日正式施行。

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會地方立法研究中心副主任梁銳告訴《法治日報》記者，近年來，全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化，已解決了“有沒有”的基礎(chǔ)問題，正在邁向解決“好不好”“管不管用”的質(zhì)量提升階段。

凝聚無障礙建設(shè)合力

記者了解到，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)約有殘疾人158.5萬，截至2024年底，全區(qū)60歲及以上老年人達570萬，且這一群體數(shù)量還將繼續(xù)增長。制定《條例》，對于提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，推動社會全體成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，具有重要意義。

《條例》強調(diào)健全完善政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)同機制。明確旗縣級以上人民政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，細化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等7個重點部門的具體職責，同時明確發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)等14個相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)開展工作，并將其建設(shè)任務(wù)貫穿到《條例》相應(yīng)條款內(nèi)容中。

為保障貫徹落實，《條例》規(guī)定旗縣級以上人民政府需將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費列入本級預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制；要求政府部門及殘疾人聯(lián)合會等開展理念宣傳、普及知識、指導(dǎo)設(shè)施應(yīng)用活動，增強全社會的無障礙環(huán)境意識。

在法律援助服務(wù)無障礙基礎(chǔ)上，《條例》進一步明確司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)等有為殘疾人、老年人提供無障礙服務(wù)的職責。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對符合司法救助條件的殘疾人，應(yīng)告知其申請權(quán)利并提供便利。同時，旗縣級以上人民政府可委托第三方機構(gòu)開展建設(shè)評估，并公布結(jié)果接受社會監(jiān)督。

完善無障礙民生保障

針對無障礙設(shè)施“重建設(shè)輕維護、輕管理”的現(xiàn)象，《條例》明確所有權(quán)人、管理人的維護管理職責，要求其履行設(shè)置標識、定期維護保養(yǎng)等責任，設(shè)施改造也由其負責。

當前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正在如火如荼進行中，加裝電梯等無障礙設(shè)施是社會普遍關(guān)注的問題之一。《條例》依據(jù)上位法，從政府支持、基層群眾性自治組織協(xié)助、居民配合三方面作出規(guī)定，明確加裝電梯等無障礙設(shè)施的范圍，兼顧居民不同利益訴求。

自治區(qū)住建廳標準定額與節(jié)能科技處副處長王麗君介紹，全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已實施6年，累計投入260多億元，改造8068個小區(qū)，惠及112.5萬戶居民，獲益群眾近315萬人。截至目前，全區(qū)累計加裝電梯1260部，改造小區(qū)道路1487萬平方米，進行無障礙、適老化改造，并增設(shè)2804個社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

家庭無障礙設(shè)施改造方面，《條例》規(guī)定，政府應(yīng)當將殘疾人、老年人家庭無障礙設(shè)施改造納入民生工程和為民辦實事項目，對符合條件的家庭給予補貼。民政、住建等部門和殘聯(lián)建立協(xié)作機制，推動無障礙設(shè)施家庭改造與周邊環(huán)境有效銜接。

據(jù)自治區(qū)殘聯(lián)維權(quán)部一級調(diào)研員史榮介紹，“十四五”以來，全區(qū)已為43401戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，對不同類別殘疾人分類制定“一戶一案”并組織實施，讓小改造惠及大民生。

《條例》在強化無障礙出行保障方面，對居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域的設(shè)施建設(shè)提出要求，明確盟市及旗縣級人民政府應(yīng)將公交車站無障礙改造納入市政建設(shè)，方便殘疾人、老年人出行。

滿足無障礙多元化需求

隨著無障礙人群需求日益多元化，《條例》規(guī)定了公共服務(wù)場所的無障礙服務(wù)義務(wù)。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)，鼓勵電視臺配備字幕或手語，并擴大手語配播范圍。

針對殘疾人、老年人群體的精神文化需求，《條例》明確圖書館、博物館等提供公共文化服務(wù)的場所，從聽覺或視覺方面提供針對性的無障礙信息交流服務(wù)。規(guī)定重大會議與公共活動應(yīng)為聽力、視力、言語障礙人員提供實時字幕等服務(wù)；公共服務(wù)場所應(yīng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。

自治區(qū)交通運輸廳法規(guī)處副處長邢杰告訴記者，自治區(qū)將持續(xù)擴大出租汽車電召和網(wǎng)約車“一鍵叫車”服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化功能，擴大服務(wù)城市數(shù)量。

為方便特殊群體使用政務(wù)服務(wù)，《條例》明確便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無障礙功能，鼓勵開發(fā)符合標準的無障礙互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)處處長莊萬如介紹，自治區(qū)政數(shù)局已上線“無障礙瀏覽”和“長者模式”，增設(shè)語音播報等功能，打造服務(wù)專區(qū)，提供輔助工具和互動服務(wù)。

自治區(qū)殘聯(lián)黨組成員、副理事長劉敏表示，《條例》立足自治區(qū)實際，內(nèi)容涵蓋全面，對無障礙環(huán)境建設(shè)進行集中規(guī)范，切實增強了法規(guī)的權(quán)威性和約束力，為全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。