□ 深入宣傳貫徹法治宣傳教育法

□ 孫娜娜

法治宣傳教育是夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》，該法自2025年11月1日起施行。法治宣傳教育法共七章六十五條，分別規(guī)定了總則、社會(huì)法治宣傳教育、國(guó)家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。法治宣傳教育法呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，以法治方式推動(dòng)和保障法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

一、“習(xí)近平法治思想”首次入法，筑牢法治中國(guó)思想根基

習(xí)近平法治思想是法治領(lǐng)域堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的光輝典范，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的偉大成果，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治宣傳教育的重要論述，明確了法治宣傳教育的重要地位和作用，揭示了法治宣傳教育與全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系。法治宣傳教育法明確規(guī)定“貫徹習(xí)近平法治思想”，并把習(xí)近平法治思想規(guī)定為法治宣傳教育的首要內(nèi)容，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代法治宣傳教育工作，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代法治宣傳教育的首要任務(wù)，引導(dǎo)全體公民做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，進(jìn)一步夯實(shí)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想根基。

二、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新，構(gòu)建全方位法治宣傳教育格局

法治宣傳教育法規(guī)定，法治宣傳教育堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持與依法治理、法治實(shí)踐相融合，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。規(guī)定了豐富的法治宣傳教育內(nèi)容，包括習(xí)近平法治思想，憲法的規(guī)定、原則和精神，法治原則、法律制度和法律常識(shí)，全面依法治國(guó)的實(shí)踐和成就，社會(huì)主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等。國(guó)家實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系。明確規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)涉外法治宣傳教育，提升法治文化國(guó)際傳播能力，積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐。構(gòu)建全方位法治宣傳教育格局，對(duì)內(nèi)著力提升全民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，對(duì)外充分展現(xiàn)中國(guó)法治實(shí)踐成果。

三、按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神實(shí)行普法責(zé)任制，形成大普法格局

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》。法治宣傳教育法明確規(guī)定，法治宣傳教育堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制；國(guó)家機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神，實(shí)行普法責(zé)任制。法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)多種形式擴(kuò)大社會(huì)參與，將立法與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育融入日常管理、服務(wù)、執(zhí)法和爭(zhēng)議解決過(guò)程，綜合運(yùn)用釋法說(shuō)理、疏導(dǎo)回應(yīng)、指導(dǎo)示范、組織聽(tīng)證、發(fā)布解讀典型案例等方式，開(kāi)展法治宣傳教育。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育融入案件辦理過(guò)程，結(jié)合各自的職責(zé)，運(yùn)用依法公開(kāi)審理案件、法律文書(shū)釋法說(shuō)理、發(fā)布解讀典型案例等方式，開(kāi)展法治宣傳教育。形成大普法工作格局，將法治宣傳教育與立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)相結(jié)合，凝聚合力，推動(dòng)法治宣傳教育融入社會(huì)治理各環(huán)節(jié)。

四、加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治宣傳教育，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治宣傳教育，推動(dòng)其將法治思維融入日常管理、服務(wù)、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，提升社會(huì)治理法治化水平。法治宣傳教育法對(duì)國(guó)家工作人員法治宣傳教育作了專(zhuān)章規(guī)定。國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。國(guó)家實(shí)行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，樹(shù)立依法履職的法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全日常學(xué)法制度，將法治教育納入國(guó)家工作人員培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督，將有關(guān)法律知識(shí)納入國(guó)家工作人員錄用考試內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入年度述職內(nèi)容。

五、重視青少年法治宣傳教育，塑造“未來(lái)多數(shù)”

青少年是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年從小樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。法治宣傳教育法對(duì)青少年法治宣傳教育作了專(zhuān)章規(guī)定。建立健全國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭協(xié)調(diào)配合的青少年法治教育格局，普及青少年在家庭生活、校園學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)中所必需的法律知識(shí)，教育引導(dǎo)青少年樹(shù)立守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和防范違法犯罪的意識(shí)。明確規(guī)定法治教育應(yīng)當(dāng)融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)法治課程并將法治宣傳教育融入學(xué)校教育和日常管理。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及公安、司法行政等部門(mén)，律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)支持學(xué)校按照教育教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展法治教育。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育的意識(shí)和能力。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成文明網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

六、強(qiáng)化保障與監(jiān)督，確保法律有效實(shí)施

法治宣傳教育法專(zhuān)設(shè)保障與監(jiān)督一章，為法治宣傳教育工作提供保障，加強(qiáng)監(jiān)督，確保法律的有效實(shí)施。在保障方面，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育工作納入本地區(qū)法治建設(shè)總體部署，納入精神文明建設(shè)和平安建設(shè)；加強(qiáng)法治宣傳教育人才隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)和支持法治宣傳教育理論研究；健全媒體公益普法制度；加強(qiáng)法治文化建設(shè)；保障法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與法治宣傳教育工作。在監(jiān)督方面，建立法治宣傳教育規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估制度；完善普法提示制度，對(duì)未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的，及時(shí)發(fā)出普法提示，并規(guī)定未及時(shí)采取改進(jìn)措施的責(zé)任；明確各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的監(jiān)督。

法治宣傳教育法總結(jié)我國(guó)全民普法四十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全方位、多層次地構(gòu)建起法治宣傳教育的大格局，標(biāo)志著我國(guó)法治宣傳工作進(jìn)入了全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。貫徹實(shí)施好法治宣傳教育法，提升全民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，夯實(shí)全面依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，為法治中國(guó)建設(shè)注入源源不斷的磅礴力量。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任）