最高檢發(fā)布6件

檢察技術(shù)支持公益訴訟檢察典型案例

案例體例突出專業(yè)性、技術(shù)性，案例內(nèi)容具有獨特指導(dǎo)價值

為深入貫徹落實《關(guān)于加強新時代檢察技術(shù)工作的意見》，深化檢察公益訴訟技術(shù)支撐工作，近日，最高人民檢察院發(fā)布一批共6件檢察技術(shù)支持公益訴訟檢察典型案例。

據(jù)悉，今年4月，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心與最高檢公益訴訟檢察廳聯(lián)合下發(fā)征集典型案例的工作提示，27個省級檢察院共報送案例49件。經(jīng)過初評、復(fù)評，最終評選出典型案例6件。

典型案例分別為：江西省贛州市檢察機關(guān)督促保護東江源流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案；四川省瀘縣檢察院督促整治非法占用耕地建房行政公益訴訟案；上海市青浦區(qū)檢察院督促整治房地產(chǎn)企業(yè)違法使用人臉信息行政公益訴訟案；北京市朝陽區(qū)檢察院督促整治燒烤店羊肉串摻假行政公益訴訟案；浙江省江山市檢察院督促整治制售假冒偽劣蜂膠產(chǎn)品行政公益訴訟案；吉林省吉林市檢察院督促行政機關(guān)履行電子煙監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案。

記者了解到，這批典型案例體例突出專業(yè)性、技術(shù)性，案例內(nèi)容強調(diào)具有獨特指導(dǎo)價值，如案例一至案例三以無人機、衛(wèi)星遙感技術(shù)、電子證據(jù)等為主，聚焦流域生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、個人信息保護等不同領(lǐng)域；案例四至案例六以檢驗鑒定技術(shù)為主，分別針對食品摻假、網(wǎng)絡(luò)銷售假冒保健品、電子煙非法添加新型精神活性物質(zhì)等不同問題，從案件線索發(fā)現(xiàn)、檢驗鑒定、證據(jù)固定等方面詳細(xì)說明技術(shù)辦案路徑。同時，這批典型案例注重對典型意義的挖掘，著力從每件案例中總結(jié)、固化出一套清晰、可靠、可復(fù)用的技術(shù)辦案范式。如在北京市朝陽區(qū)檢察院督促整治燒烤店羊肉串摻假行政公益訴訟案中，檢察技術(shù)人員通過動物源性DNA技術(shù)鎖定了傳統(tǒng)偵查手段難以發(fā)現(xiàn)的“隱形”摻假成分。

最高檢檢察技術(shù)信息研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這批典型案例彰顯了檢察技術(shù)在公益訴訟調(diào)查核實、訴訟請求判斷中的證據(jù)支撐作用，并為各級檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門和檢察技術(shù)部門及相關(guān)人員提供可借鑒的專業(yè)技術(shù)和方法路徑，希望檢察技術(shù)人員充分利用好這批典型案例，通過檢察技術(shù)手段助推高質(zhì)效辦好每一個案件。（記者 崔曉麗）

關(guān)于印發(fā)《檢察技術(shù)支持

公益訴訟檢察典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

為深入貫徹《最高人民檢察院關(guān)于加強新時代檢察技術(shù)工作的意見》，切實加強檢察公益訴訟技術(shù)支撐工作，最高人民檢察院選編了“江西省贛州市檢察機關(guān)督促保護東江源流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”等6件檢察技術(shù)支持公益訴訟檢察典型案例，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院

 2025年9月18日

案例一

江西省贛州市檢察機關(guān)

督促保護東江源流域生態(tài)環(huán)境

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 流域生態(tài)環(huán)境保護 衛(wèi)星遙感影像 無人機航拍 快速檢測 四級聯(lián)動

【技術(shù)要點】

流域保護治理公益訴訟案件中，由于河流流域具有面積廣闊、跨行政區(qū)等特點，能否快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱蔽公益損害行為、掌握涉案現(xiàn)場歷史變化，獲取證據(jù)成為案件辦理的關(guān)鍵問題。本案中，檢察機關(guān)運用公益訴訟“衛(wèi)星+無人機+現(xiàn)場”的“空天地”一體化調(diào)查取證技術(shù)以及“現(xiàn)場快檢+快檢室檢測”的“多層次立體化”檢驗體系，有效破解關(guān)鍵難題，為高質(zhì)效辦案提供了有力支持。

【基本案情】

東江是珠江三大水系之一，發(fā)源并流經(jīng)江西省贛州市境內(nèi)5個縣（市），其在江西境內(nèi)的流域面積達3532.6平方公里，約占東江全流域面積的十分之一。近年來，隨著東江源流域內(nèi)經(jīng)濟社會活動的日益頻繁，同時也帶來了水土流失、礦山污染、畜禽養(yǎng)殖污染、濕地占用等生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞、污染東江源流域水環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益。

2024年4月，江西省贛州市人民檢察院根據(jù)最高檢珠江流域水環(huán)境治理專案工作部署，構(gòu)建“1+5”一體化辦案模式，經(jīng)組織轄區(qū)內(nèi)涉東江源流域5個縣（市）檢察院，分層監(jiān)督、整體推進案件辦理。檢察官與技術(shù)人員協(xié)作配合，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)確定涉案現(xiàn)場歷史變化，運用無人機航拍調(diào)查取證，利用現(xiàn)場勘驗快速檢測水體污染情況，融合一體化、多層次的調(diào)查取證工作模式，發(fā)現(xiàn)流域污染線索，掌握涉案現(xiàn)場歷史變化，為查明污染情況、證實行政機關(guān)“違法行為”要素提供有力證據(jù)支撐。通過技術(shù)手段持續(xù)跟進監(jiān)督、現(xiàn)場評估等方式綜合認(rèn)定行政機關(guān)已采取有效措施，推動流域內(nèi)多重環(huán)境問題得到系統(tǒng)治理。

【技術(shù)支持辦案情況】

一是利用衛(wèi)星遙感影像多光譜地物分類技術(shù)回溯掌握涉案現(xiàn)場歷史變化證據(jù)。針對位于東江源國家濕地公園存在多處濕地被長期違規(guī)占用建設(shè)塑料制品廠、塑料大棚等問題，經(jīng)安遠(yuǎn)縣人民檢察院發(fā)出檢察建議督促，行政機關(guān)回復(fù)稱濕地公園驗收前已經(jīng)形成，未占用濕地，不存在怠于履職。因該濕地公園于2008年11月經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)試點建設(shè)，2015年12月通過驗收，時間跨度長，導(dǎo)致行政機關(guān)權(quán)責(zé)主體不清晰。2024年10月，在江西省人民檢察院檢察技術(shù)部、第八檢察部聯(lián)合指導(dǎo)下，贛州市人民檢察院層報最高檢檢察技術(shù)信息研究中心申請技術(shù)協(xié)助后，調(diào)取2013年至2024年遙感影像，結(jié)合衛(wèi)星遙感多光譜地物識別分類技術(shù)，對濕地公園范圍內(nèi)人工建筑物與自然要素進行了區(qū)分。查明該濕地公園自2015年12月通過驗收以來，案涉建筑物呈現(xiàn)從無到有且占地面積逐年擴大的情形。據(jù)此，證實了行政機關(guān)“違法行為”要素，安遠(yuǎn)縣人民檢察院依法對安遠(yuǎn)縣林業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟2件，推動問題整改。

二是使用無人機航拍開展現(xiàn)場核實完成調(diào)查取證。安遠(yuǎn)縣人民檢察院依托無人機航拍巡查技術(shù)，通過高空廣域拍攝，對涉案東江源國家濕地公園范圍內(nèi)隱蔽區(qū)域開展全覆蓋勘查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)蔬菜大棚、養(yǎng)殖場等違法占用、污染濕地的隱蔽情形。尋烏縣人民檢察院針對東江流域內(nèi)礦山水土流失問題，利用無人機航拍，對礦區(qū)礦點定點采樣，對涉案礦點開展圖片視頻取證，證實尋烏某礦業(yè)公司排土場坡頂存在多處裸露區(qū)域，礦區(qū)截排水系統(tǒng)、沉淀池缺失，排水溝堵塞，水土保持措施體系缺乏聯(lián)通，嚴(yán)重影響東江源用水凈水能力。

三是結(jié)合快檢實驗室水質(zhì)快速檢測方法鎖定污染數(shù)據(jù)。贛州市人民檢察院利用便攜式分光光度計和水質(zhì)多功能檢測儀對東江源流域污染可疑點采集水樣，進行水質(zhì)快速檢測，交辦督辦涉及畜禽養(yǎng)殖污染、礦山污染等案件線索3批30余件。尋烏縣人民檢察院在辦案過程中，依托該院公益訴訟快速檢測實驗室開展東江源水質(zhì)檢測工作，重點對尋烏水斗晏水庫、太湖水庫、馬蹄河等關(guān)鍵坐標(biāo)區(qū)域定點定期取水快檢，水質(zhì)檢測采樣20余處，排查異常指標(biāo)，確保摸排線索、固定證據(jù)及時準(zhǔn)確，為案件調(diào)查、釋法說理提供技術(shù)支撐。

2024年4月至9月，針對東江源流域跨區(qū)域存在的水土流失、畜禽養(yǎng)殖污染、礦山污染、違規(guī)占用河道等多重污染導(dǎo)致公共利益受損問題，涉及行政監(jiān)管部門多、層級不一，贛州市人民檢察院直接以事立案，全市檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件36件，制發(fā)檢察建議33件，提起行政公益訴訟2件。2024年9月，贛州市人民檢察院聚焦東江源流域內(nèi)跨行政區(qū)劃普遍存在的多個生產(chǎn)建設(shè)項目違規(guī)建設(shè)致水土流失、礦山企業(yè)水土保持措施不規(guī)范等導(dǎo)致的東江源流域水環(huán)境破壞、污染等問題，依法向負(fù)有跨流域監(jiān)管職責(zé)、牽頭統(tǒng)籌的贛州市水利部門制發(fā)檢察建議，督促從市級層面統(tǒng)籌做好水土流失預(yù)防和治理，解決跨區(qū)監(jiān)管難題。

通過案件辦理，贛州市檢察機關(guān)共督促行政機關(guān)作出行政處罰170余萬元，修復(fù)礦山和其他生產(chǎn)建設(shè)項目坡面11.3萬余平方米；拆除非法搭建釣臺68處，清理機械設(shè)備、砂石、堆土等23處，拖離失管船舶、竹筏20艘，收繳清理各類非法網(wǎng)具65套；推動治理養(yǎng)殖排污問題158個，處理存欄畜禽1萬余頭，完成處置、退養(yǎng)和拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在的69家肉豬養(yǎng)殖場；督促230余家汽修企業(yè)與正規(guī)資質(zhì)的危廢收儲公司簽訂危廢處置收集協(xié)議，定期回收廢礦物油，處置廢舊礦物油40余次8.65噸。

為檢驗辦案成效，檢察機關(guān)持續(xù)對整改情況進行追蹤。贛州市人民檢察院組織相關(guān)基層院同步開展整改效果評估，邀請“益心為公”志愿者等赴實地查看，按照同一區(qū)域、同一時期、同一種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等基本方式對比辦案治理前后的水體水質(zhì)情況，無人機航拍技術(shù)對整改現(xiàn)場進行航拍，運用水質(zhì)快速檢測技術(shù)，通過水體富營養(yǎng)化、黑臭指數(shù)、懸浮物濃度等比對污染程度，檢測水體污染治理情況，通過技術(shù)手段跟蹤、現(xiàn)場評估等方式綜合認(rèn)定行政機關(guān)已采取有效措施，推動流域內(nèi)多重環(huán)境問題得到系統(tǒng)治理，案件辦理取得明顯成效。同時，結(jié)合省人大常委會“公益訴訟江西行”主題活動，將專案工作納入人大調(diào)研督導(dǎo)重點內(nèi)容，形成“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”合力。2024年12月，結(jié)合案件辦理，贛州市人民檢察院與贛州市林長辦公室、贛州市公安局、贛州市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《贛州市“林長+警長+檢察長+法院院長”聯(lián)動機制工作方案》，明確聚焦流域內(nèi)涉林水土流失、濕地保護、林業(yè)資源保護等，進一步強化工作聯(lián)動協(xié)作、公益訴訟案件督促反饋和生態(tài)修復(fù)聯(lián)動，并聯(lián)合對專案整改效果開展成效綜合評價，強化水環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，形成長效機制。

【典型意義】

（一）綜合運用技術(shù)手段開展調(diào)查，解決流域污染線索發(fā)現(xiàn)難問題。面對河流流域內(nèi)污染行為具有隱蔽性強、涉案范圍廣等難題，檢察機關(guān)綜合運用衛(wèi)星遙感影像、無人機航拍巡查、現(xiàn)場勘查取樣和快速檢測等技術(shù)手段，有效實現(xiàn)了流域污染情況快速掌握、隱蔽污染情形精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、水質(zhì)污染程度準(zhǔn)確掌握，充分發(fā)揮了省、市、縣一體化辦案機制優(yōu)勢，立體融合利用科技手段有效履行職能，全面查明污染情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

（二）依托技術(shù)手段調(diào)查取證，破解行政違法行為認(rèn)定難題。檢察機關(guān)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測范圍大、時間跨度長、光譜波段多等技術(shù)特點，結(jié)合衛(wèi)星遙感歷史影像和多光譜地物分類技術(shù)，有效解決了涉案區(qū)域違法建筑物建設(shè)時間不明確的認(rèn)定難題，回溯掌握了涉案現(xiàn)場歷史變化，固定了證明行政違法行為的客觀證據(jù)。

（三）通過技術(shù)手段持續(xù)跟進監(jiān)督，促進公益訴訟職責(zé)履行，推動問題整改落實到位。在全面查清公益損害事實和相應(yīng)監(jiān)管問題的基礎(chǔ)上，因涉及行政監(jiān)管部門眾多、層級不一等問題，可以由上級檢察機關(guān)通過構(gòu)建“1+N”一體化辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進案件辦理，不同層級檢察機關(guān)督促同級行政機關(guān)依法全面履職，通過邀請“益心為公”志愿者等參與評估、無人機航拍輔助現(xiàn)場勘查、衛(wèi)星遙感持續(xù)跟蹤反饋、水體快速檢測認(rèn)定水污染治理成效等手段，檢驗辦案成效，確保受損公益全面修復(fù)。

案例二

四川省瀘縣人民檢察院督促整治

非法占用耕地建房行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 耕地保護 衛(wèi)星遙感比對 無人機數(shù)字建模 技術(shù)支撐體系

【技術(shù)要點】

耕地是重要的土地資源，當(dāng)前農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象具有普遍性，針對該類案件線索發(fā)現(xiàn)難、地形復(fù)雜、隱蔽性強、證據(jù)固定難等問題，本案中檢察機關(guān)綜合運用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和耕地矢量圖斑數(shù)據(jù)進行對比，篩查發(fā)現(xiàn)線索，并通過無人機航拍取證、數(shù)字建模、面積測算，進行現(xiàn)場勘驗，確保事實清楚、證據(jù)確鑿。

【基本案情】

2023年，四川省瀘縣人民檢察院利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)結(jié)合AI比對，發(fā)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)多處耕地建有房屋的線索。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)全縣共有247戶農(nóng)戶占用耕地建房，占地約408畝，數(shù)量多、分布廣。瀘縣人民檢察院進一步開展精準(zhǔn)監(jiān)督，對整治情況較差的得勝鎮(zhèn)進行調(diào)查，通過無人機建模、現(xiàn)場勘驗，查實王某某等7戶村民未經(jīng)合法用地審批，亂占耕地建房，占用永久基本農(nóng)田819.33m2，致使社會公共利益持續(xù)受到損害。

【技術(shù)支持辦案情況】

（一）構(gòu)建一體化技術(shù)支撐體系。為全面落實最高檢《關(guān)于加強新時代檢察技術(shù)工作的意見》，更好為檢察辦案提供技術(shù)支撐，瀘縣人民檢察院全面落實基層技術(shù)負(fù)責(zé)人制，成立技術(shù)支撐辦案專家工作室，組織和培養(yǎng)了一支涵蓋技術(shù)性證據(jù)審查、檢驗鑒定、電子數(shù)據(jù)、無人機建模等的5人專業(yè)技術(shù)隊伍，做到部門專責(zé)、工作專崗，出臺技術(shù)服務(wù)保障辦案工作機制。建設(shè)公益訴訟快檢實驗室，配備水、噪音、食品等檢測設(shè)備。同時該院還研發(fā)數(shù)字辦案平臺，集數(shù)據(jù)收集存儲、分析處理、偵查指揮、數(shù)字模型、數(shù)字沙盤等功能為一體，通過數(shù)字賦能提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，構(gòu)建從傳統(tǒng)技術(shù)到數(shù)字技術(shù)的一體化技術(shù)服務(wù)保障辦案體系。

（二）衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)線索。瀘縣人民檢察院通過數(shù)字辦案平臺的耕地保護數(shù)字沙盤，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與自然資源規(guī)劃部門的耕地矢量圖斑數(shù)據(jù)進行圖像配準(zhǔn)、地物分類、變化檢測、時間序列圖像變化趨勢比對，發(fā)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)多處應(yīng)是耕地的地方建有房屋的線索，該院立即成立“技術(shù)+業(yè)務(wù)”的公益訴訟工作專班。

（三）數(shù)字建模固定證據(jù)。違規(guī)占用耕地建房涉及全縣所有鎮(zhèn)（街道），范圍廣、地形復(fù)雜、隱蔽性強，調(diào)查核實難度大。瀘縣人民檢察院選取整治情況較差、有代表性的得勝鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)監(jiān)督，制定調(diào)查方案。在檢察官主持下，技術(shù)人員通過無人機航拍、三維建模等進行現(xiàn)場勘驗，精準(zhǔn)測量被破壞土地面積，制作現(xiàn)場勘驗文書固定證據(jù)。經(jīng)調(diào)查，王某某等7戶村民在選址重建過程中，未經(jīng)合法用地審批，占用永久基本農(nóng)田819.33m2。鎮(zhèn)政府未采取有效措施予以制止也未進行處罰，怠于履行永久基本農(nóng)田保護職責(zé)，致使社會公共利益持續(xù)受到損害。2023年8月8日，瀘縣人民檢察院向鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，督促其依法履行永久基本農(nóng)田保護管理職責(zé)。該鎮(zhèn)政府收到檢察建議后于9月22日回復(fù)稱已采取相應(yīng)措施整改。

（四）衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)比對跟進監(jiān)督。收到檢察建議回復(fù)后，為確保監(jiān)督實效，檢察技術(shù)人員再次用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與自然資源規(guī)劃部門的耕地矢量圖斑數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)7戶村民中有5戶村民在耕地上建房的違法狀態(tài)仍未消除，隨后在檢察官主持下再次開展現(xiàn)場調(diào)查，用多門類技術(shù)手段固定證據(jù)，確認(rèn)鎮(zhèn)政府整改并未到位，遂決定提起行政公益訴訟。

（五）檢察技術(shù)人員出庭支持訴訟。2023年10月27日，瀘縣人民檢察院依法向瀘縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令鎮(zhèn)政府依法履行永久基本農(nóng)田保護管理職責(zé)，對占用永久基本農(nóng)田建房的違法行為進行處置。檢察技術(shù)人員受指派出席支持訴訟，現(xiàn)場展示衛(wèi)星遙感比對數(shù)據(jù)和無人機航拍情況，作出專業(yè)解釋和說明。面對充足的證據(jù)和事實，被告認(rèn)可檢察機關(guān)的指控，瀘縣人民法院當(dāng)庭宣判，判令鎮(zhèn)政府在判決生效起六個月內(nèi)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（六）技術(shù)助力助推社會治理。針對衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)的全縣范圍內(nèi)普遍存在的違規(guī)占用耕地建房情況，瀘縣人民檢察院將比對出的所有違規(guī)點位匯總反饋給相關(guān)職能部門，推動全縣范圍內(nèi)開展違法占用耕地建房專項清理。2024年4月15日，檢察機關(guān)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議，建議對全縣范圍內(nèi)類似違法行為進行清理，強化宣傳引導(dǎo)，系統(tǒng)推進整治，形成長效機制。同時通過數(shù)據(jù)比對與實際勘驗中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)星圖斑與實際地況誤差問題，2024年5月15日，向縣自然資源和規(guī)劃部門制發(fā)檢察建議，建議其在國土規(guī)劃中加強現(xiàn)場調(diào)查核實，做到規(guī)劃精準(zhǔn)、調(diào)整及時。通過技術(shù)服務(wù)辦案，推動開展亂占耕地建房、國土空間規(guī)劃等專項清理，國家自然資源督查反饋違法違規(guī)問題明顯下降。

【典型意義】

（一）業(yè)務(wù)+技術(shù)，構(gòu)建檢察技術(shù)支撐體系。檢察技術(shù)是調(diào)查核實的重要手段，也是“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要保障。在信息化、數(shù)字化快速發(fā)展的時代背景下，傳統(tǒng)的司法辦案模式正在逐步改變，大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督模型構(gòu)建、無人機航拍+數(shù)字建模、痕跡檢驗等發(fā)揮越來越重要的作用，檢察技術(shù)在服務(wù)辦案中的獨特優(yōu)勢凸顯?；鶎訖z察院處在司法辦案最前沿，通過整合技術(shù)資源，培養(yǎng)技術(shù)人才，挖掘技術(shù)潛力，加大硬件投入，建立技術(shù)負(fù)責(zé)人制度，構(gòu)建檢察技術(shù)服務(wù)保障辦案的一體化支撐體系，為高質(zhì)效辦案提供強力支持。

（二）衛(wèi)星遙感技術(shù)，助力高效發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。亂占耕地建房在農(nóng)村大量存在，且隱蔽性強、分布廣、地形復(fù)雜，沒有專業(yè)設(shè)備和人員，即使在現(xiàn)場也很難發(fā)現(xiàn)案件線索。檢察機關(guān)利用相對比較成熟的衛(wèi)星遙感技術(shù)，調(diào)取相關(guān)職能部門的圖斑數(shù)據(jù)，進行分析對比，能快速在海量的數(shù)據(jù)中獲取案件線索，再利用人工對其進行進一步分析研判，可以有效降低工作量，提升分析效率。

（三）數(shù)字建模+庭審支撐，促進高質(zhì)效辦案。針對公益訴訟檢察涉及的耕地、森林、河流、大型不可移動文物等對象，覆蓋范圍廣、取證難度大、損害點隱蔽等特點，可充分發(fā)揮技術(shù)手段調(diào)查取證，利用無人機航拍、高清攝像、全景掃描、數(shù)字建模技術(shù)，全面及時地固定現(xiàn)場證據(jù)，精準(zhǔn)測量損害范圍，計算損害當(dāng)量，制作現(xiàn)場勘驗報告，實現(xiàn)技術(shù)與公益訴訟融合辦案。同時對技術(shù)手段收集的證據(jù)，技術(shù)人員可作為有專門知識的人參與庭審，協(xié)助開展專門性證據(jù)材料的演示和說明，為公益訴訟起訴提供堅實保障。

案例三

上海市青浦區(qū)人民檢察院督促整治

房地產(chǎn)企業(yè)違法使用人臉信息

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 個人信息保護 人臉識別 電子數(shù)據(jù)勘驗

【技術(shù)要點】

房地產(chǎn)企業(yè)違法收集、使用消費者人臉信息并將本地數(shù)據(jù)每日上傳云端并自動刪除，面對數(shù)據(jù)定位和取證難題，檢察機關(guān)一體履職聯(lián)合調(diào)查，采用逆向追蹤、遠(yuǎn)程勘驗等技術(shù)方法獲取云端數(shù)據(jù)，向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議督促履職，推動房地產(chǎn)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)個人信息保護問題協(xié)同治理。

【基本案情】

上海市青浦區(qū)A、B兩家房地產(chǎn)企業(yè)隸屬于國內(nèi)知名地產(chǎn)集團，自2023年10月起兩家企業(yè)在售樓處違規(guī)安裝多個人臉抓拍高清攝像頭及人臉分析識別系統(tǒng)，用于客戶類型甄別、信息分析后與中介結(jié)算傭金等商業(yè)用途。截至案發(fā)，共違法收集、使用人臉照片、視頻等生物識別信息達2.8萬余條，侵犯眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益。

檢察機關(guān)調(diào)查取證過程中，針對數(shù)據(jù)定位和取證難題，充分發(fā)揮融合履職及檢察技術(shù)部門支撐作用，采用逆向追蹤、遠(yuǎn)程勘驗等技術(shù)手段獲取涉案公司隱匿于異地云服務(wù)器的人臉數(shù)據(jù)，為查明公益損害事實提供有力證據(jù)支撐。

【技術(shù)支持辦案情況】

2024年4月，上海市青浦區(qū)人民檢察院接“益心為公”志愿者提報線索稱，A企業(yè)售樓處裝有具有人臉抓拍、識別功能的攝像頭，涉嫌違法收集、使用消費者人臉信息。青浦區(qū)人民檢察院受理線索后，同步在上海檢察公益訴訟全息智能線索平臺開展大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)B企業(yè)同類線索，經(jīng)研判后于同年5月9日合并立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、暗訪消費者、詢問企業(yè)員工等方式，查明A、B兩家房地產(chǎn)企業(yè)在售樓處安裝人臉抓拍系統(tǒng)，在未取得消費者同意的情況下，持續(xù)違法收集、使用消費者人臉信息的基本事實，但認(rèn)定公益損害性尚需查明違法抓拍持續(xù)時間、人臉照片數(shù)量等關(guān)鍵定案證據(jù)。初次勘驗中并未能在本地人臉抓拍系統(tǒng)中定位到人臉數(shù)據(jù)，無法形成企業(yè)違規(guī)獲取、使用人臉數(shù)據(jù)的證據(jù)鏈。

青浦區(qū)人民檢察院申請上海市人民檢察院檢察技術(shù)職能部門提供技術(shù)支持，成立聯(lián)合專案組一體聯(lián)動開展調(diào)查。辦案組借助市院司法鑒定中心實驗室所具有的智能圖像分析、電子數(shù)據(jù)勘驗等技術(shù)優(yōu)勢，決定轉(zhuǎn)變工作思路，突破由前端到后端的傳統(tǒng)勘驗?zāi)Ｊ剑捎脭?shù)據(jù)回溯的逆向勘驗方法。先通過銷售人員手機中的人臉分析軟件摸排人臉照片的存儲位置，其指向某異地的云存儲服務(wù)器；經(jīng)反查、分析云存儲服務(wù)器相關(guān)上傳日志，其路徑又進一步指回了該售樓處。辦案組遂開展二次調(diào)查，利用照片刪除后人臉特征分析值仍留存于本地服務(wù)器的技術(shù)特點，開展逆向分析，準(zhǔn)確定位到進行監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)處理及上傳的本地圖像處理服務(wù)器。該圖像處理服務(wù)器內(nèi)設(shè)有周期性執(zhí)行的程序腳本，經(jīng)逆向分析軟件程序，證實其系利用圖像識別技術(shù)分析篩選出監(jiān)控視頻中的相關(guān)人臉照片視頻，每日打包上傳云端后自動刪除數(shù)據(jù)，由此還原出一條涉案企業(yè)采集、分析、識別、使用、上傳、存儲消費者人臉信息的完整證據(jù)鏈，并探明該新型技術(shù)儲存路徑，為后續(xù)類案辦理提供指引。在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，辦案組借助人工智能圖像分析技術(shù)，實現(xiàn)對上述人臉信息的快速精準(zhǔn)去重，最終查明涉案兩家房地產(chǎn)企業(yè)自2023年以來違規(guī)收集、使用消費者人臉敏感信息共計2.8萬余條。

2024年6月20日，青浦區(qū)人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》的有關(guān)規(guī)定，依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的上海市青浦區(qū)市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，對涉案公司違法收集、儲存、使用公民個人信息的行為依法查處整治。

市場監(jiān)督管理部門收到檢察建議后，立即對涉案公司立案調(diào)查，督促涉案企業(yè)及時整改，并依法對A、B兩家公司分別作出罰款人民幣5萬元的行政處罰，推動其所隸屬的地產(chǎn)集團對旗下公司售樓處全面整改。期間，青浦區(qū)人民檢察院邀請“益心為公”志愿者參與跟蹤觀察，見證涉案企業(yè)永久刪除違規(guī)獲取的公民人臉圖像信息及系統(tǒng)后臺殘留的人臉特征分析值等數(shù)據(jù)，關(guān)閉展廳內(nèi)攝像頭的人臉抓拍功能。

在個案辦理基礎(chǔ)上，青浦區(qū)人民檢察院會同市場監(jiān)督管理部門建立個人信息保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制，明確線索互移、信息共享、辦案互助、跟蹤回訪、定期會商等協(xié)作模式，依托該機制推動全區(qū)10余處在售樓盤的房地產(chǎn)公司共同簽署《房地產(chǎn)行業(yè)個人信息安全保護倡議書》，開展房地產(chǎn)企業(yè)個人信息普法宣傳活動20余次。

【典型意義】

（一）檢察機關(guān)一體履職，技術(shù)支撐實現(xiàn)高質(zhì)效辦案。應(yīng)對抗拒調(diào)查、隱匿證據(jù)等問題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體融合履職效能，通過上下級檢察機關(guān)公益訴訟、技術(shù)部門聯(lián)合調(diào)查，強化科技賦能。同時創(chuàng)新取證思路，通過大數(shù)據(jù)篩查、云服務(wù)器日志反查、網(wǎng)絡(luò)逆向追蹤等多種技術(shù)手段，破解涉網(wǎng)取證難題，為新型數(shù)字取證類案件辦理提供了可復(fù)制的實踐樣本，切實提升辦案的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，實現(xiàn)高質(zhì)效辦案。

（二）以技術(shù)精準(zhǔn)回應(yīng)數(shù)字時代的民生關(guān)切，以點帶面推動行業(yè)治理。檢察機關(guān)將檢察技術(shù)全流程應(yīng)用于行政公益訴訟過程中，通過辦案過程中電子數(shù)據(jù)提取、固定回溯整個侵權(quán)過程，督促對涉案企業(yè)依法行政處罰并全程監(jiān)督數(shù)據(jù)銷毀，推動了案件的有效辦理和行政部門的依法履職。在助力個案高質(zhì)效辦理的同時，推動建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)行業(yè)治理、標(biāo)本兼治，以高質(zhì)效檢察履職，踐行檢察公益訴訟在數(shù)字經(jīng)濟治理中的擔(dān)當(dāng)作為。 

（三）凸顯檢察公益訴訟守護個人信息安全的制度價值。消費者人臉信息屬于敏感個人信息，依法受到嚴(yán)格保護。檢察機關(guān)將商業(yè)場景人臉識別“無感采集”等違規(guī)濫用行為納入公益訴訟實踐辦案監(jiān)督范疇，筑牢敏感信息保護城墻，有效保護公民隱私切身利益。同時也充分發(fā)揮制度效能，面對大型企業(yè)侵權(quán)、技術(shù)復(fù)雜、個體維權(quán)難等困境，通過行政公益訴訟檢察建議督促依法行政，以最小司法成本實現(xiàn)個人信息風(fēng)險防控，完善了數(shù)字時代的權(quán)利救濟途徑，為數(shù)字經(jīng)濟背景下的個人信息保護提供了司法解決方案。

案例四

北京市朝陽區(qū)人民檢察院督促整治

燒烤店羊肉串摻假行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 食品安全 以假充真 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 快檢初篩 DNA檢測 一體化履職

【技術(shù)要點】

羊肉串摻假隱蔽性強、常規(guī)技術(shù)手段難以識別。本案綜合運用多重技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定線索，運用動物源性快速檢測試劑盒初篩固定證據(jù)，依托最高檢檢察技術(shù)部門專業(yè)設(shè)備進行DNA檢驗。食品中的肉類種屬鑒定是傳統(tǒng)DNA技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的進一步拓展，羊肉串等熟食加工過程導(dǎo)致DNA降解程度高，需要有針對性地開發(fā)提取方法。此外，需通過預(yù)實驗比對不同試劑盒的基因擴增效率差異，精準(zhǔn)優(yōu)化擴增體系參數(shù)。本案對豬、雞、鴨等多種動物源性成分進行重復(fù)檢測，最大限度降低假陽性及假陰性風(fēng)險。

【基本案情】

北京市朝陽區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，外賣平臺中某些燒烤店商品頁面宣稱“百分百純羊肉”“假一賠百”，但店鋪評論中消費者多次反映肉質(zhì)異常、疑似摻假等問題。該院通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)大量羊肉串摻假線索，可能存在食品安全隱患，侵害消費者合法權(quán)益，危害社會公共利益。該院以此為切入點，在全區(qū)范圍開展專項監(jiān)督行動。隨后，北京市人民檢察院統(tǒng)籌全市16個基層院開展打擊羊肉串摻假專項行動，通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)全面履職，推動行業(yè)專項整治。

【技術(shù)支持辦案情況】

（一）應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、動物源性成分快速檢測試劑盒破解取證難題。2025年2月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)外賣平臺燒烤產(chǎn)品存在大量負(fù)面評價的情況，通過構(gòu)建“價格異常+負(fù)面評價”多維度大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，識別羊肉串摻假線索。依據(jù)高風(fēng)險商戶分布、檔次及平臺排行等情況制定取樣方案，聯(lián)合辦案組運用動物源性成分快速檢測試劑盒對于商圈、外賣平臺以及不同檔次餐飲場所樣本開展現(xiàn)場初篩，快速鎖定摻假證據(jù)并固定檢材，破解取證難題、提升成案效率。

（二）動物源性DNA檢驗識別摻假，強化證據(jù)支撐。熟食加工過程導(dǎo)致DNA降解程度高，常規(guī)人源DNA提取方法難以滿足羊肉串等熟食中動物源性成分檢驗需求。此外，不同的試劑盒對同一基因的擴增效率存在差異，影響定性定量準(zhǔn)確性。最高檢檢察技術(shù)信息研究中心基于實驗儀器、試劑及檢材特點，通過大量預(yù)實驗比對不同試劑的擴增效果，優(yōu)化適配熟食DNA特征的擴增體系。嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種檢測方法交叉驗證，對檢材中每種動物源性成分進行6次重復(fù)檢測，最大限度降低假陽性或假陰性風(fēng)險，確保檢驗結(jié)果科學(xué)性和準(zhǔn)確性。經(jīng)檢驗，送檢樣品檢出豬、雞、鴨等多種動物源性成分，進一步夯實證據(jù)基礎(chǔ)。

（三）深化體系化管理機制，激活共享實驗室效能。建立全域協(xié)同機制，北京市檢察機關(guān)充分發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌全市16區(qū)同步開展專項監(jiān)督行動，整合全市技術(shù)資源，指派技術(shù)骨干參與聯(lián)合辦案組，實現(xiàn)從線索篩查到證據(jù)固定的高效銜接。激活共享實驗室效能，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心統(tǒng)籌調(diào)配實驗室專業(yè)設(shè)備資源，組織北京市檢察技術(shù)人員全程參與檢驗過程，通過以案代訓(xùn)提升技術(shù)人員專業(yè)能力，將共享實驗室轉(zhuǎn)化為技術(shù)能力培育平臺。1個月內(nèi)完成了檢驗方法開發(fā)和全部樣品的鑒定工作，提升公益訴訟監(jiān)督時效。

檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議，推動行政機關(guān)開展假劣肉制品專項整治行動，立案查處違法案件9起，罰沒17.8萬元，移送公安機關(guān)立案2件4人，抓獲上游犯罪嫌疑人2人。與市場監(jiān)管、公安部門會簽《協(xié)同打擊治理肉制品摻雜摻假行為工作機制》，督促行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

【典型意義】

（一）綜合運用多重技術(shù)手段破解隱蔽性摻假難題，有效提升線索發(fā)現(xiàn)效率和法律監(jiān)督精準(zhǔn)性。針對羊肉串等食品摻假隱蔽性強、傳統(tǒng)技術(shù)手段難以識別等問題，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，綜合分析價格異常、消費評價等多維數(shù)據(jù)，鎖定問題線索。通過快檢試劑盒實現(xiàn)可疑樣本快速篩查與檢材固定，提高取樣代表性。拓展傳統(tǒng)DNA技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立科學(xué)、準(zhǔn)確的檢驗方法。多種技術(shù)手段協(xié)同應(yīng)用，確保結(jié)果科學(xué)可靠，提高線索發(fā)現(xiàn)效率與法律監(jiān)督精準(zhǔn)度。

（二）深化新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)技術(shù)融合，發(fā)揮體系化管理優(yōu)勢。充分發(fā)揮檢察機關(guān)體制機制優(yōu)勢，橫向整合辦案資源，縱向貫通技術(shù)支撐體系。依托實驗室開放共享機制，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)儀器設(shè)備，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域技術(shù)資源的集約化利用。針對新技術(shù)應(yīng)用場景，技術(shù)骨干全程參與辦案，精準(zhǔn)對接業(yè)務(wù)需求，科學(xué)闡述技術(shù)路徑與應(yīng)用邏輯。實現(xiàn)技術(shù)資源的高效整合，將共享實驗室轉(zhuǎn)化為能力建設(shè)平臺，以案代訓(xùn)，提升檢察技術(shù)人員專業(yè)水平與能力儲備。

（三）強化證據(jù)科學(xué)性，推進司法協(xié)同防控食品安全風(fēng)險。加強標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化技術(shù)應(yīng)用，從證據(jù)采集到檢驗分析全過程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。通過公益訴訟與刑事司法的有機銜接、協(xié)同推進，實現(xiàn)公共利益保護與犯罪打擊的雙向促進，從源頭上防范和化解食品安全風(fēng)險。

案例五

浙江省江山市人民檢察院督促整治

制售假冒偽劣蜂膠產(chǎn)品

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 保健食品安全 快速檢測 文件檢驗 微量物證  

【技術(shù)要點】

蜂膠產(chǎn)品有效成分為總黃酮，利用黃酮類化合物羥基官能團經(jīng)加氫反應(yīng)后溶液顏色變化特性，可快速定性是否含總黃酮。采用高效液相色譜分析技術(shù)檢測正品和網(wǎng)售假冒產(chǎn)品成分，正品出現(xiàn)黃酮類化合物特征物質(zhì)蘆丁等20余種同類化合物色譜峰，網(wǎng)售假冒產(chǎn)品未出現(xiàn)蘆丁及同類化合物色譜峰，判斷兩者成分不同。進一步通過總黃酮含量定量分析，認(rèn)定網(wǎng)售假冒產(chǎn)品為偽劣產(chǎn)品。同時，運用文件檢驗技術(shù)，比對產(chǎn)品外包裝的印刷網(wǎng)點特征、線條形態(tài)和色料顯微結(jié)構(gòu)等細(xì)節(jié)，確定是否為假冒注冊商標(biāo)。

【基本案情】

2024年3月初，浙江省江山市人民檢察院履職中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺存在銷售大量疑似假冒某品牌蜂膠軟膠囊情況。該品牌蜂膠軟膠囊依法取得保健食品批準(zhǔn)文號，有效成分為總黃酮。因網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品涉及地域廣、產(chǎn)品數(shù)量大、產(chǎn)供銷鏈復(fù)雜，假冒偽劣鑒定往往成為案件辦理的關(guān)鍵，檢察官委托檢察技術(shù)人員提供辦案支持。江山市人民檢察院對市場上部分產(chǎn)品進行快速檢測，并將可疑樣品送浙江省人民檢察院和最高檢檢察技術(shù)信息研究中心進一步鑒定。依據(jù)檢驗鑒定結(jié)果，江山市人民檢察院督促行政機關(guān)立案查處此類假冒偽劣案件8件，罰款80余萬元，將涉嫌刑事犯罪的4人移送公安機關(guān)處理，并制發(fā)社會治理檢察建議，推動出臺全國首個蜂產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)。

【技術(shù)支持辦案情況】

（一）顯色反應(yīng)高效篩查，精準(zhǔn)鎖定線索。江山市人民檢察院設(shè)有公益訴訟快檢品牌工作室，是浙江省院首批認(rèn)定的8個個人品牌工作室之一，主要負(fù)責(zé)食藥安全類公益訴訟案件檢測工作。工作室檢察技術(shù)人員全面了解樣品特點，確定蜂膠有效成分為總黃酮，并查閱大量蜂膠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。利用黃酮類化合物羥基官能團加氫反應(yīng)后溶液顏色變化特征，進行快速定性反應(yīng)。該方法簡單易操作，將檢材先溶于乙醇，再加鹽酸和鎂粉，觀察混合液的顏色變化。結(jié)果顯示網(wǎng)購產(chǎn)品混合液無顏色變化，正品混合液呈明顯紅色（黃酮陽性反應(yīng)），初步判定網(wǎng)售產(chǎn)品為假冒偽劣產(chǎn)品。江山市人民檢察院以行政公益訴訟立案調(diào)查。

（二）微量物證鑒定比對成分，鑒別產(chǎn)品真?zhèn)巍檫M一步證明網(wǎng)售產(chǎn)品為假冒蜂膠制品，浙江省人民檢察院檢察技術(shù)部門接受委托開展鑒定。鑒于天然蜂膠成分復(fù)雜，產(chǎn)地及樹種不同也會存在差異，且目前缺乏鑒別蜂膠真?zhèn)蔚膰覙?biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對的蜂膠類型不適用本案蜂膠保健產(chǎn)品等因素，檢察技術(shù)人員與辦案檢察官研究探討后，以網(wǎng)售產(chǎn)品與正品成分不一致作為突破口，采用高效液相色譜分析技術(shù)進行檢測。正品出現(xiàn)蘆丁等20余種同類化合物色譜峰，而網(wǎng)售產(chǎn)品并未出現(xiàn)，證實網(wǎng)售產(chǎn)品不含蘆丁，且與正品成分不同。綜合上述證據(jù)，江山市人民檢察院認(rèn)為行政職能部門未有效履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，于2024年4月制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促依法查處制售假冒偽劣蜂膠產(chǎn)品違法行為。

（三）多種技術(shù)深度融合，證明假冒注冊商標(biāo)及偽劣事實。行政機關(guān)接到檢察建議后高度重視，迅速開展調(diào)查，但在假冒注冊商標(biāo)和偽劣產(chǎn)品的認(rèn)定上遇到技術(shù)難題。檢察機關(guān)啟動跟進調(diào)查，針對網(wǎng)售產(chǎn)品來源復(fù)雜、包裝工藝與正品較為相似，商標(biāo)權(quán)益人難以有效辨別問題，衢州市人民檢察院、浙江省人民檢察院檢察技術(shù)部門一體化協(xié)作，運用文檢儀、電子顯微鏡等，聚焦比對產(chǎn)品外包裝的印刷網(wǎng)點特征、線條形態(tài)和色料顯微結(jié)構(gòu)等細(xì)節(jié)，認(rèn)定網(wǎng)購產(chǎn)品與正品的外包裝非同一印刷工藝和色料，確定其商標(biāo)為假冒。針對蜂膠保健品國家標(biāo)準(zhǔn)空白的客觀現(xiàn)狀，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心結(jié)合案情，以是否含有產(chǎn)品標(biāo)示的唯一有效成分總黃酮，作為判斷網(wǎng)售產(chǎn)品是否系“以假充真”偽劣產(chǎn)品的依據(jù)。鑒于國家現(xiàn)行蜂膠總黃酮檢測標(biāo)準(zhǔn)主要適用于原始蜂膠、精制蜂膠等，不完全適用蜂膠保健產(chǎn)品，在參照基礎(chǔ)上依據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)），采用紫外可見分光光度法進行定量檢測，結(jié)果顯示正品總黃酮含量與標(biāo)示的每100克含總黃酮1500毫克相符，而網(wǎng)售產(chǎn)品同一生產(chǎn)日期三次抽檢樣品均未檢出總黃酮，認(rèn)定網(wǎng)售產(chǎn)品系以假充真的偽劣產(chǎn)品。

據(jù)此，行政機關(guān)立案查處此類假冒偽劣案件8件，罰款80余萬元，并將涉嫌刑事犯罪的4人移送公安機關(guān)處理。經(jīng)查，2023年10月至2024年4月，林某、吳某等11人通過偽造包裝、以不含黃酮成分的凝膠膠囊冒充某品牌蜂膠軟膠囊，在多平臺10余個網(wǎng)店銷售近8萬瓶。網(wǎng)售假冒產(chǎn)品嚴(yán)重侵犯消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益。江山市人民檢察院向江山市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會制發(fā)社會治理檢察建議并同步發(fā)送給中國蜂產(chǎn)品協(xié)會，推動協(xié)會出臺全國首個蜂產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)《蜂產(chǎn)品加工行業(yè)信用合規(guī)建設(shè)指南》（T/QSJX 007-2025）。

【典型意義】

（一）發(fā)揮品牌工作室特色化實驗室優(yōu)勢，助力高質(zhì)效公益訴訟案件辦理。江山市人民檢察院依托公益訴訟快檢品牌工作室，在非法食品添加、保健品市場亂象等食藥安全領(lǐng)域形成市場信息分析研判+快檢篩查的工作機制，已成為公益訴訟高質(zhì)量案源的重要途徑。本案以品牌工作室為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“一體化使用”優(yōu)勢，聯(lián)合市院、省院、最高檢檢察技術(shù)部門形成全面、可靠的證據(jù)體系，推動“技術(shù)賦能”社會治理。

（二）協(xié)同運用文件檢驗與微量物證鑒定，認(rèn)定假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣產(chǎn)品認(rèn)定主要涉及外在包裝假冒和內(nèi)在質(zhì)量偽劣鑒定。文件檢驗通過比對印刷方式、印刷色料等，可鑒別高仿包裝，認(rèn)定是否構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)。微量物證鑒定則進行有效成分比對，本案中高效液相色譜技術(shù)定性分析出正品和假冒產(chǎn)品成分區(qū)別，并應(yīng)用紫外可見分光光度法對黃酮類化合物進行定量檢測，證明“以假充真”偽劣產(chǎn)品事實。

（三）合理使用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方法確定標(biāo)示成分含量，破解標(biāo)準(zhǔn)缺乏難題。蜂膠保健食品尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，難以從“以次充好”方面進行認(rèn)定。產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)注在食品標(biāo)簽上，表明產(chǎn)品應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。本案在缺乏適用的國家檢測標(biāo)準(zhǔn)時，依據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行的備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進行產(chǎn)品標(biāo)稱有效成分檢測，從“以假充真”方面認(rèn)定偽劣產(chǎn)品。

案例六

吉林省吉林市人民檢察院

督促行政機關(guān)履行

電子煙監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 電子煙監(jiān)管 新型精神活性物質(zhì) 檢驗鑒定

【技術(shù)要點】

電子煙產(chǎn)品違法添加依托咪酯等新型精神活性物質(zhì)的問題比較突出。自2023年10月1日起，依托咪酯被正式列入第二類精神藥品目錄，獸用麻醉藥替來他明可能成為其替代品。當(dāng)?shù)貦z測機構(gòu)采用色譜分析技術(shù)，替來他明的檢出限較高，易受樣本復(fù)雜基質(zhì)干擾。針對電子煙產(chǎn)品違法添加新型精神活性物質(zhì)隱蔽性強、成分復(fù)雜、缺乏高精度檢測方法等技術(shù)性難題，最高檢檢察技術(shù)部門采用高效液相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜法，提高了替來他明的檢測靈敏度和抗干擾能力，實現(xiàn)替來他明的精確檢測。

【基本案情】

2025年1月，吉林省吉林市人民檢察院針對電子煙產(chǎn)品隱蔽性強、易誘導(dǎo)青少年群體的特點，在對校園周邊、熱門商圈等區(qū)域的電子煙銷售場所走訪中發(fā)現(xiàn)，部分商家在未依法取得煙草專賣零售許可證的情況下，擅自通過實體店及微信平臺，廣泛向全市范圍內(nèi)的非特定消費者銷售果味電子煙及一次性中藥霧化電子煙。吉林市人民檢察院成立“公益訴訟+檢察技術(shù)”聯(lián)合辦案組，開展取證與成分檢測工作，并將樣品送最高檢檢察技術(shù)部門檢驗。經(jīng)檢驗，送檢果味電子煙煙堿含量超標(biāo)，中藥霧化電子煙中含有替來他明。替來他明原為獸用麻醉藥，屬成癮性違禁物質(zhì)，攝入可致幻，過量可導(dǎo)致嚴(yán)重健康危害甚至死亡。上述行為不僅違反國家煙草專賣管理法規(guī)，還嚴(yán)重侵害社會公共利益，特別是青少年群體的健康權(quán)益。檢察機關(guān)督促煙草專賣部門開展電子煙專項整治，推動跨部門協(xié)作巡查，從源頭防控違法產(chǎn)品流入市場。

【技術(shù)支持辦案情況】

（一）基層技術(shù)人員初步檢測明確辦案重點。針對電子煙產(chǎn)品成分檢測的技術(shù)問題，辦案組制定了“區(qū)分、定性、精檢”三步策略，著重關(guān)注違禁成分的添加情況。通過調(diào)研網(wǎng)絡(luò)曝光的案例、監(jiān)管部門的抽檢通報以及相關(guān)的行政處罰信息，辦案組認(rèn)為替來他明可能已成為依托咪酯的潛在替代物質(zhì)。檢察技術(shù)人員使用替來他明膠體金快檢試劑盒，對多批次中藥霧化電子煙進行初篩，多份樣品替來他明檢測結(jié)果呈陽性，為后續(xù)辦案提供了明確方向，初步鎖定案件重點。

（二）省級院發(fā)揮中樞作用破除技術(shù)瓶頸。基于快檢結(jié)果，吉林市人民檢察院與吉林市煙草專賣部門開展磋商。當(dāng)?shù)貦z測機構(gòu)在復(fù)檢過程中采用了色譜分析法，然而該方法的靈敏度有限，未能檢出目標(biāo)物質(zhì)。吉林市人民檢察院報請吉林省人民檢察院提供技術(shù)支持，省院技術(shù)部門分析指出該方法存在的局限，建議委托權(quán)威機構(gòu)采用更高靈敏度方法進行鑒定。

（三）應(yīng)用高精度檢測方法證實非法添加事實。辦案部門層級委托最高檢檢察技術(shù)信息研究中心，對涉案果味電子煙中煙堿含量是否超標(biāo)，中藥霧化電子煙中是否添加替來他明等違禁成分進行檢驗鑒定。鑒于尚無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)方法，技術(shù)人員運用了高效液相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜法，其檢出限低至0.1ng/mL，顯著提升了檢測靈敏度和抗干擾能力。檢測結(jié)果顯示：送檢的6份中藥霧化電子煙煙液中均檢出替來他明成分。按照國家標(biāo)準(zhǔn)方法（氣相色譜法）檢驗，送檢果味電子煙煙堿濃度超標(biāo)，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

吉林市人民檢察院依據(jù)檢驗結(jié)果，督促行政機關(guān)依法履職。一是專項打擊，督促煙草部門開展專項整治，對違法銷售果味煙及煙堿超標(biāo)產(chǎn)品的主體予以處罰；將涉及銷售含替來他明電子煙的犯罪線索移送公安機關(guān)，聯(lián)合查扣偽劣電子煙10萬余件，涉案金額1800余萬元。二是源頭防控，與市場監(jiān)管部門建立電子煙產(chǎn)品注冊聯(lián)合審查機制，阻斷以醫(yī)用霧化器名義銷售電子煙的渠道，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入“防火墻”。三是效果回訪，2025年5月，檢察機關(guān)邀請“益心為公”志愿者對案件整改情況開展“回頭看”，確認(rèn)整改措施全部落實到位。

【典型意義】

（一）創(chuàng)新技術(shù)路徑，破解新興業(yè)態(tài)監(jiān)管難題。針對新興電子煙產(chǎn)品違法添加隱蔽性強、成分復(fù)雜的特點，檢察機關(guān)探索出“區(qū)分→定性→精檢”的三步走技術(shù)辦案路徑。有效整合檢察技術(shù)縱向（基層院－省院－最高檢）與橫向（檢察技術(shù)－行政執(zhí)法檢驗）資源，形成了“基層發(fā)現(xiàn)－省級指導(dǎo)－頂層鑒定”與“檢察主導(dǎo)－行政協(xié)作”的雙重聯(lián)動技術(shù)支撐模式，為同類案件提供了可復(fù)制的技術(shù)方案。

（二）拓展監(jiān)督維度，推動食品安全行業(yè)全鏈條治理。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)依托咪酯列管后新型替代物濫用的潛在風(fēng)險，將含有替來他明等新型精神活性物質(zhì)的電子煙問題納入公益訴訟的監(jiān)督視野。不僅聚焦個案查處，更通過檢察建議、協(xié)同機制推動構(gòu)建了食品安全行業(yè)全鏈條治理模式，為守護未成年人健康成長和凈化新興業(yè)態(tài)市場環(huán)境提供了有力司法保障。