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整治“幽靈餐廳”，如何“一鏡到底”？

2025-10-14 15:33:16 來(lái)源：法治網(wǎng)微信公眾號(hào) -標(biāo)準(zhǔn)+

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），正式面向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉肪劢蛊脚_(tái)收費(fèi)、促銷行為等重點(diǎn)問題，幫助外賣平臺(tái)企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)公開有序競(jìng)爭(zhēng)。日前，法治網(wǎng)研究院邀請(qǐng)中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李強(qiáng)治、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)梁迎修、北京工商大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳敦、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳兵、《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T孫振勇，圍繞外賣平臺(tái)促銷活動(dòng)的設(shè)計(jì)及其應(yīng)堅(jiān)持的基本思路和原則、“一鏡到底視頻”的落地實(shí)操等相關(guān)話題展開一場(chǎng)深度對(duì)談。

01 法治網(wǎng)研究院：今年的“外賣大戰(zhàn)”引起多方關(guān)注。針對(duì)平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題，《征求意見稿》明確了對(duì)價(jià)格促銷管理的要求，包括確保促銷活動(dòng)公開透明、促銷規(guī)則公平合理等。在實(shí)際操作中，外賣平臺(tái)應(yīng)如何設(shè)計(jì)促銷活動(dòng)及其規(guī)則，或者說(shuō)，具體需堅(jiān)持哪些基本原則，以確保公開透明、公平合理？

李強(qiáng)治：《征求意見稿》在推動(dòng)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)外賣平臺(tái)促銷行為做了一定的細(xì)化規(guī)定，為下一步外賣平臺(tái)設(shè)計(jì)促銷活動(dòng)及其規(guī)則提供了遵循和原則?？傮w而言，可歸納為三個(gè)方面：一是要求規(guī)則公開透明。平臺(tái)促銷規(guī)則應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明易懂，避免商戶或消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。明確平臺(tái)價(jià)格促銷就是平臺(tái)發(fā)起和出資的促銷活動(dòng)，在促銷宣傳時(shí)也要真實(shí)、準(zhǔn)確反映自身的出資情況，避免夸大宣傳。同時(shí)，平臺(tái)價(jià)格促銷和商戶價(jià)格促銷在面向消費(fèi)者展示時(shí)，也應(yīng)明確區(qū)分標(biāo)識(shí)，防止混淆。

二是保障商戶經(jīng)營(yíng)自主。設(shè)置多項(xiàng)條款保障商戶開展促銷活動(dòng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，要求平臺(tái)價(jià)格促銷的成本不應(yīng)通過各種方式要求商戶進(jìn)行分?jǐn)偦蜃兿噢D(zhuǎn)嫁給商戶，禁止平臺(tái)向商戶發(fā)出不合理的價(jià)格促銷要約，或者通過承諾流量?jī)A斜、優(yōu)先配送等方式誘導(dǎo)商戶開展價(jià)格促銷，包括干預(yù)商戶價(jià)格促銷力度等。

三是維護(hù)生態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定平臺(tái)價(jià)格促銷規(guī)則應(yīng)堅(jiān)持公平無(wú)歧視原則，確保對(duì)交易條件相同的商戶平等適用，平臺(tái)不得將商戶是否同步開展促銷活動(dòng)、是否購(gòu)買平臺(tái)增值服務(wù)、是否參與其他平臺(tái)促銷活動(dòng)等，作為納入平臺(tái)補(bǔ)貼范圍的前置條件，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)商戶間公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

孫振勇：我認(rèn)為，外賣平臺(tái)設(shè)計(jì)促銷活動(dòng)及規(guī)則時(shí)，需堅(jiān)持“責(zé)任厘清、規(guī)則透明、禁止捆綁、宣傳真實(shí)、合理限度”五大基本規(guī)則，確保公開透明與公平合理，具體包括：明確促銷責(zé)任邊界，區(qū)分出平臺(tái)促銷與商戶促銷；促銷規(guī)則（含推廣服務(wù)）需通俗易懂、全面公示，提供效果評(píng)估工具；禁止強(qiáng)制商戶參與促銷或購(gòu)買服務(wù)，杜絕變相轉(zhuǎn)嫁成本；促銷宣傳需真實(shí)反映平臺(tái)出資，不得混淆商戶與平臺(tái)促銷；促銷優(yōu)惠后價(jià)格不得為零或負(fù)，避免擾亂市場(chǎng)秩序。

02 法治網(wǎng)研究院：外賣食品安全風(fēng)險(xiǎn)，一直是社會(huì)普遍關(guān)心的?！墩髑笠庖姼濉窂娜腭v條件、信息審核、運(yùn)營(yíng)管理等方面入手，對(duì)外賣平臺(tái)對(duì)商戶的管理提出系統(tǒng)要求。我們注意到，《征求意見稿》還提出，商戶應(yīng)錄制并上傳帶有門店位置信息的一鏡到底視頻。為了讓“一鏡到底視頻”更好地落地實(shí)施以達(dá)到預(yù)期效果，您有哪些建議和提醒？

陳兵：此次《征求意見稿》中關(guān)于“一鏡到底視頻”的要求，是力圖夯實(shí)食品安全源頭治理的一個(gè)創(chuàng)新舉措，旨在通過技術(shù)手段，將線上虛擬店鋪與線下實(shí)體門店進(jìn)行強(qiáng)關(guān)聯(lián)，有效打擊“幽靈餐廳”和“環(huán)境臟亂差”的商戶，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門在推動(dòng)科技監(jiān)管到智慧監(jiān)管的實(shí)際落地。

為了讓這項(xiàng)措施不流于形式，在操作層面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化視頻拍攝的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，明確視頻需要展示的門店招牌與營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、后廚整體環(huán)境、食材儲(chǔ)存區(qū)域、清洗消毒設(shè)施等基本要素。

在技術(shù)層面，要確保視頻的真實(shí)性與不可篡改性，可考慮建議平臺(tái)方在平臺(tái)軟件錄制過程中自動(dòng)嵌入不可篡改的時(shí)間戳、定位信息等，為后續(xù)監(jiān)管和責(zé)任認(rèn)定提供具有法律效力的電子證據(jù)。

梁迎修：我的建議有四條：第一，進(jìn)一步完善對(duì)拍攝的相關(guān)要求。視角應(yīng)當(dāng)全面、清新；拍攝應(yīng)當(dāng)不間斷地完成，禁止剪輯、拼接、美顏、濾鏡，禁止使用 AI合成或網(wǎng)絡(luò)圖片。

第二，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)明確審核標(biāo)準(zhǔn)。即什么樣的條件可以通過審核，什么樣的條件不得通過審核。平臺(tái)最好對(duì)視頻必須具備的場(chǎng)景等內(nèi)容有較為標(biāo)準(zhǔn)化的范例提供給商戶參考。

第三，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)給商戶一定的學(xué)習(xí)期和適應(yīng)期，使商戶能夠按照平臺(tái)的示范拍攝出符合平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的視頻并上傳。

第四，該視頻應(yīng)當(dāng)可以向公眾披露，讓公眾能夠及時(shí)核對(duì)相關(guān)信息（例如該門店是否在所稱的位置、店堂與視頻中的情形是否一致等），并向平臺(tái)反饋。

孫振勇：為確?！耙荤R到底視頻”有效落地，需從“內(nèi)容規(guī)范、審核責(zé)任、商戶支持、結(jié)果公示、監(jiān)督處罰”五方面推進(jìn)：

第一，明確視頻內(nèi)容要求，含門店門臉、堂食區(qū)域、后廚及定位信息。

第二，平臺(tái)強(qiáng)化核驗(yàn)責(zé)任，核對(duì)定位與證照一致性，動(dòng)態(tài)審核高風(fēng)險(xiǎn)商戶。

第三，提供商戶錄制支持，指導(dǎo)技術(shù)操作，避免因不會(huì)錄制導(dǎo)致

合規(guī)障礙。

第四，公示審核結(jié)果，標(biāo)注“堂食”標(biāo)簽，讓消費(fèi)者識(shí)別合規(guī)商戶。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督與處罰，對(duì)虛假視頻商戶停止服務(wù)，對(duì)未履行審核責(zé)任的平臺(tái)追責(zé)。

03 法治網(wǎng)研究院：對(duì)于此次《征求意見稿》，您還有哪些意見和建議？

陳敦：對(duì)外賣平臺(tái)的監(jiān)管，關(guān)鍵在于“度”的把握，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的價(jià)值取向。一方面，《征求意見稿》對(duì)商戶資質(zhì)、場(chǎng)所審核（如“一鏡到底”視頻）的要求極為嚴(yán)格，雖可全面保障安全，但也可能對(duì)小微商戶及靈活就業(yè)者構(gòu)成較高準(zhǔn)入壁壘。建議對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別（如預(yù)包裝食品）或特定經(jīng)營(yíng)模式（如家庭廚房）探索分類管理，設(shè)置差異化的、更簡(jiǎn)便的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)新發(fā)展保留彈性空間。

另一方面，《征求意見稿》對(duì)配送員工作時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度的保護(hù)措施（如疲勞提示、接單量限制）是重大進(jìn)步，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。為確保其有效落地，建議鼓勵(lì)采用“算法取中”等更為審慎的調(diào)度策略，并將執(zhí)行情況納入平臺(tái)合規(guī)報(bào)告，避免保護(hù)條款流于形式。

梁迎修：《征求意見稿》提出平臺(tái)在收費(fèi)、流量分配、補(bǔ)貼活動(dòng)方面應(yīng)堅(jiān)持平等原則,不應(yīng)對(duì)符合條件的商戶和消費(fèi)者實(shí)施不合理的差別待遇。其中，對(duì)流量分配的平等原則可能較難實(shí)現(xiàn)?！墩髑笠庖姼濉吩诙嗵幹赋銎脚_(tái)可以向商戶提供流量推廣和廣告推廣，這本身就意味著平臺(tái)對(duì)不同商戶是不可能平等分配流量的。

我認(rèn)為，值得重點(diǎn)關(guān)注的，不是平臺(tái)是否平等分配流量，而是禁止以特定的不可接受的方式傾斜流量，或者以限制流量、降序排序等作為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其他不合法的目的，比如強(qiáng)迫商戶二選一等。

陳兵：一份好的標(biāo)準(zhǔn)要真正發(fā)揮實(shí)效，還面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)落地需要有效監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可探索與外賣平臺(tái)建立數(shù)據(jù)接口，對(duì)傭金費(fèi)率、促銷活動(dòng)參與度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以數(shù)據(jù)賦能常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的三位一體，打造數(shù)字監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)需平衡各方利益，避免一刀切，在規(guī)范外賣平臺(tái)的同時(shí)，也要考慮到平臺(tái)健康的盈利能力對(duì)于維持技術(shù)服務(wù)、騎手保障、消費(fèi)者體驗(yàn)等同樣至關(guān)重要，要尋求平臺(tái)、商戶、騎手、消費(fèi)者多方利益的“最大公約數(shù)”，對(duì)于一些小本經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化能力較弱的小微餐飲商戶，要提供必要的指導(dǎo)和幫助，避免因技術(shù)門檻造成新的市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)整個(gè)電商生態(tài)的繁榮，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)智創(chuàng)新發(fā)展與普惠發(fā)展的同向而行。

專家簡(jiǎn)介