□ 本報(bào)記者 朱寧寧

繼今年4月生態(tài)環(huán)境法典草案首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議，生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案二審稿（以下簡(jiǎn)稱草案二審稿）近日再次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

污染防治編草案是生態(tài)環(huán)境法典草案中條款最多的一編。作為生態(tài)環(huán)境法典草案的核心內(nèi)容之一，該編遵循以人民為中心的立法指導(dǎo)思想，將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，以法律形式確認(rèn)和鞏固新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果。

草案二審稿吸收各方意見，強(qiáng)化了污染防治工作的總體要求，從多個(gè)方面進(jìn)行了修改，重點(diǎn)更加突出，制度更為完善。從內(nèi)容上看，草案二審稿進(jìn)一步充實(shí)了污染防治工作的總體要求，增加了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容，并從多方面完善了污染防治相關(guān)制度規(guī)定。

解決污染防治領(lǐng)域突出問題

除進(jìn)一步整合現(xiàn)行法律污染防治規(guī)定外，草案二審稿加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、地下水、內(nèi)河船舶、建筑垃圾、化學(xué)物質(zhì)等污染防治，增加放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，通過精準(zhǔn)治污解決污染防治領(lǐng)域的突出問題。

草案二審稿加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治；完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治和對(duì)機(jī)動(dòng)車船等排放檢驗(yàn)造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求。

在防治水污染方面，草案二審稿增加地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治。同時(shí)，草案二審稿完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑垃圾污染防治，增加規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定工業(yè)固體廢物中有毒有害物質(zhì)含量控制標(biāo)準(zhǔn)，并明確任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

此外，草案二審稿明確了取得放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件，完善化學(xué)物質(zhì)污染防治制度。

明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控制度

分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，草案二審稿提煉總結(jié)相關(guān)污染防治共性制度，將現(xiàn)行多部污染防治單行法編纂納入，是我國(guó)深化生態(tài)文明體制改革、以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有力舉措。

同時(shí)，委員們提出了對(duì)草案二審稿進(jìn)一步修改的意見和建議。

在呂忠梅委員看來，污染防治編草案各分編應(yīng)更加突出回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，保障老百姓在清潔環(huán)境中生活、食、住、行安全，落實(shí)好憲法規(guī)定的保護(hù)和改善生活環(huán)境的國(guó)家任務(wù)。

“污染防治編草案不僅要防治環(huán)境污染，還應(yīng)重視環(huán)境污染導(dǎo)致的公眾健康損害問題。”傅自應(yīng)委員建議明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控制度，將其作為適用于污染防治編的基礎(chǔ)性制度，將保障公眾健康的內(nèi)容全面融入環(huán)境污染防治各環(huán)節(jié)。

蔣卓慶委員建議在立法層面上，將國(guó)家有關(guān)區(qū)域污染協(xié)同治理工作機(jī)制的制度規(guī)定法治化，為解決跨區(qū)域治理難題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律支撐。

“‘預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理’是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針，在環(huán)境保護(hù)法中已有明確規(guī)定?！倍判」馕瘑T建議在草案二審稿第一百四十五條“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的方針”后，增加“堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則”。在污染防治編草案中重申這一內(nèi)容，有助于強(qiáng)調(diào)源頭防控和系統(tǒng)治理的理念，與后續(xù)各項(xiàng)具體制度相呼應(yīng)，使基本原則更加完整。

充實(shí)農(nóng)業(yè)污染防治相關(guān)內(nèi)容

污染防治編草案高度重視農(nóng)業(yè)污染問題，用多個(gè)條款專門作出規(guī)定。分組審議中，多名委員特別提到了農(nóng)業(yè)污染防治問題。

草案二審稿規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織和管理。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及省級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

“污染防治編草案對(duì)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)難題、夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基具有里程碑意義。要更好地處理秸稈問題，必須綜合考量歷史傳統(tǒng)、地方實(shí)際和生態(tài)循環(huán)等因素?！崩罴o(jì)恒委員建議增加一款規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“秸稈的綜合利用要最大限度尊重傳統(tǒng)、尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際、尊重生態(tài)平衡規(guī)律”。

孫其信委員建議對(duì)草案二審稿有關(guān)秸稈焚燒的相關(guān)條款作更加精準(zhǔn)的描述，平衡大氣污染治理和保障農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的關(guān)系。他指出，面源污染是難啃的污染治理，包括一些重點(diǎn)湖泊超標(biāo)治理的主要原因來自面源污染。目前草案二審稿用分散條款來規(guī)范和治理農(nóng)業(yè)面源污染仍然不夠，需要就農(nóng)業(yè)面源污染作出更加集中的法律規(guī)定，進(jìn)一步明確綜合性措施。