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新規(guī)來了！互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍將有哪些調(diào)整？

2025-11-05 18:30:37 來源：法治網(wǎng)微信公眾號 -標準+

近期，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄的規(guī)定》（法釋〔2025〕14號）（以下簡稱《規(guī)定》），對互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍作出調(diào)整完善?！兑?guī)定》自2025年11月1日起正式施行。此次《規(guī)定》結(jié)合網(wǎng)絡空間治理新形勢、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新要求，優(yōu)化完善互聯(lián)網(wǎng)法院管轄案件類型，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。日前，法治網(wǎng)邀請最高人民法院研究室主任周加海、北京互聯(lián)網(wǎng)法院院長姜穎、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長陳增寶、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院院長宋偉莉、中國政法大學數(shù)據(jù)法治研究院院長時建中、中國人民大學法學院院長楊東等圍繞相關(guān)話題展開一場深度對談。

法治網(wǎng)：近期，最高人民法院發(fā)布《規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍作出調(diào)整完善，引起廣泛關(guān)注。當前，為什么要調(diào)整完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄規(guī)定？

周加海：調(diào)整完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄規(guī)定主要出于以下三方面的考慮：一是為貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于“加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”“健全網(wǎng)絡綜合治理體系”的改革部署，通過管轄調(diào)整，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院專業(yè)化審判優(yōu)勢，使其聚焦審理涉數(shù)據(jù)權(quán)益、平臺經(jīng)濟、人工智能、算法治理等新型、前沿、重點網(wǎng)絡領(lǐng)域案件，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡空間治理輸出更多高質(zhì)量裁判規(guī)則。

二是為全面充分落實中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院功能定位和改革部署，通過調(diào)整其案件管轄范圍推動其聚焦審理新型、前沿、復雜、與數(shù)字經(jīng)濟關(guān)系密切的案件，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法院核心功能從“審理機制創(chuàng)新”向“治網(wǎng)裁判規(guī)則輸出”迭代升級。

三是隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，涉及數(shù)據(jù)、算法、平臺、市場競爭秩序、個人信息保護等各類新形態(tài)網(wǎng)絡法律糾紛不斷涌現(xiàn)，亟待規(guī)制，通過管轄調(diào)整推動互聯(lián)網(wǎng)法院輸出更多具有規(guī)則確立意義、示范引導作用的司法裁判規(guī)則，清晰劃定數(shù)字經(jīng)濟主體權(quán)利義務邊界，明確網(wǎng)絡空間行為規(guī)范，切實加強新型網(wǎng)絡權(quán)益司法保護，及時回應人民群眾對網(wǎng)絡空間治理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新需求新期待。

時建中：建設互聯(lián)網(wǎng)法院是司法主動適應數(shù)字時代的戰(zhàn)略安排。作為審判機制改革“排頭兵”、依法治網(wǎng)規(guī)則“試驗田”，互聯(lián)網(wǎng)法院積極探索數(shù)智技術(shù)賦能司法的規(guī)律，及時回應網(wǎng)絡生態(tài)治理新要求，高效率實現(xiàn)司法公正，高質(zhì)量護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻中國智慧。

本次對互聯(lián)網(wǎng)法院的案件管轄予以優(yōu)化完善，可以概括既作“減法”又作“加法”。之所以作“減法”，是基于互聯(lián)網(wǎng)法院的探索、示范和各級法院的共同努力，相關(guān)案件的裁判規(guī)則已經(jīng)形成，法院的審判能力已經(jīng)全面提升，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)法院建設成效的充分肯定；之所以作“加法”，將數(shù)據(jù)權(quán)益、算法治理、人工智能、平臺經(jīng)濟、未成年人網(wǎng)絡保護等新型、前沿、重點網(wǎng)絡領(lǐng)域的案件納入互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，是為了進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的“頭雁”效應和專業(yè)化審判優(yōu)勢，攻堅克難，積極探索在上述領(lǐng)域的裁判規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡生態(tài)治理提供更多有裁判示范價值的典型案例，盡快形成成熟的裁判規(guī)則，從而進一步發(fā)揮司法審判的規(guī)范和保障作用。

因此，優(yōu)化完善互聯(lián)網(wǎng)法院的案件管轄，不僅是進一步加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設的具體舉措，而且是司法審判工作持續(xù)保障技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的積極選擇。

法治網(wǎng)：與《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2018〕16號）相比，我們注意到，《規(guī)定》新增四類網(wǎng)絡案件由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，分別是“網(wǎng)絡數(shù)據(jù)權(quán)屬、侵權(quán)、合同糾紛”“網(wǎng)絡個人信息保護、隱私權(quán)糾紛”“網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)權(quán)屬、侵權(quán)、合同糾紛”“網(wǎng)絡不正當競爭糾紛”。為什么要做這樣的調(diào)整，新增四類網(wǎng)絡案件由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄？

周加海：近年來，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和網(wǎng)信法律體系的健全完善，一些全新形態(tài)網(wǎng)絡法律糾紛不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡空間依法治理面臨一系列全新挑戰(zhàn)，例如，涉及數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)侵權(quán)等糾紛不斷增多，亟待明確權(quán)利義務邊界、規(guī)范數(shù)據(jù)行為，平衡好數(shù)據(jù)權(quán)利保護和流通使用；各類侵害網(wǎng)絡個人信息、隱私權(quán)的行為不斷涌現(xiàn)，亟待加強規(guī)制；網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)領(lǐng)域面臨“合法權(quán)益保護不足”和“網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)聚集”的雙重治理難題，虛擬財產(chǎn)的權(quán)利類型、權(quán)利歸屬、權(quán)能范圍、保護標準、責任承擔等法律問題亟待明確；互聯(lián)網(wǎng)市場主體競爭日趨激烈，各類廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)爬取、網(wǎng)絡鏈接騙取點擊、刷單炒信等新型網(wǎng)絡不正當競爭行為日益頻發(fā)，亟待強化治理。

加強對網(wǎng)絡空間上述問題的治理，需充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院專業(yè)化審判的功能作用，通過新增四類較為前沿、疑難、復雜的網(wǎng)絡案件由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，推動互聯(lián)網(wǎng)法院聚焦審理特定類型網(wǎng)絡案件，集中審判資源輸出高質(zhì)量的司法裁判，探索完善新類型案件審理思路，統(tǒng)一裁判尺度和標準，填補實踐規(guī)則空白，保障相關(guān)法律法規(guī)有效實施，促進數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

楊東：當前，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡個人信息保護、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、網(wǎng)絡不正當競爭等領(lǐng)域，已經(jīng)產(chǎn)生了大量糾紛，引發(fā)社會強烈關(guān)注。而且跟傳統(tǒng)糾紛相比，這些領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強。比如，網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛，就涉及比特幣、以太坊、區(qū)塊鏈等諸多新生事物；網(wǎng)絡數(shù)據(jù)糾紛，就涉及平臺經(jīng)濟治理、跨境數(shù)據(jù)流動等。當然，新修訂的反不正當競爭法第十三條、第十四條、第十五條，已經(jīng)對侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、網(wǎng)絡不正當競爭等作出了明確規(guī)定，而接下來如何針對個案規(guī)范和正確行使自由裁量權(quán)，也是非常專業(yè)、非常復雜。

因此，有必要將此類網(wǎng)絡案件進行集中管轄，建立壯大一支業(yè)務精湛的互聯(lián)網(wǎng)司法專業(yè)人才隊伍，以應對數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)。統(tǒng)一歸入互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，將有助于完善此類糾紛裁判規(guī)則，明確相關(guān)權(quán)利義務邊界，進一步規(guī)范相關(guān)行為。

此次調(diào)整修改互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄規(guī)定，也顯示出中國互聯(lián)網(wǎng)法院加快進入升級版，以高質(zhì)量司法服務保障高質(zhì)量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的法治保障。

法治網(wǎng)：《規(guī)定》調(diào)整了互聯(lián)網(wǎng)法院管轄的行政案件范圍，互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄所在市的轄區(qū)應當由基層法院受理的涉及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)絡個人信息保護監(jiān)管、網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管、網(wǎng)絡交易管理、網(wǎng)絡信息服務管理等行政案件。貴院在此方面將如何探索，進一步做好相關(guān)案件審理工作？

姜穎：網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、反不正當競爭法等法律法規(guī)實施、修訂以來，在行政機關(guān)網(wǎng)絡行政執(zhí)法職能不斷充實的同時，新業(yè)態(tài)、新模式催生出的新型涉網(wǎng)違法違規(guī)行為持續(xù)涌現(xiàn)，對行政執(zhí)法提出了更高要求，對行政爭議化解同樣提出了新的挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》將網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)絡個人信息保護監(jiān)管、網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管等糾紛類型納入互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄范圍，對于支持監(jiān)督網(wǎng)絡監(jiān)管行政執(zhí)法、健全完善網(wǎng)絡綜合治理體系具有重要作用。

下一步，北京互聯(lián)網(wǎng)法院將持續(xù)依托“互聯(lián)網(wǎng)審判特色人才高地”建設，不斷完善涉網(wǎng)行政專業(yè)化審判機制，加強數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管、個人信息保護監(jiān)管、數(shù)字市場競爭監(jiān)管等領(lǐng)域的前瞻性調(diào)研，不斷輸出具有規(guī)范引領(lǐng)意義的裁判規(guī)則，把監(jiān)督、糾正違法行政行為和支持行政機關(guān)依法行政有機統(tǒng)一起來，共同支撐、服務新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展；加強與數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦、市監(jiān)局等行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，通過示范庭審等方式，支持行政機關(guān)依法履職，推動網(wǎng)絡監(jiān)管行政糾紛預防和實質(zhì)化解。

陳增寶：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院將以此次管轄調(diào)整為推進互聯(lián)網(wǎng)行政審判工作高質(zhì)量開展的新起點，做好以下三方面工作：一是堅持系統(tǒng)觀念，以裁判樹規(guī)則、以規(guī)則促治理、以治理助發(fā)展，根據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡個人信息保護、網(wǎng)絡不正當競爭等與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)民事、行政案件成體系納入互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍的新變化，組建復合型審判團隊，一體推動提升審判專業(yè)化水平，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，促進統(tǒng)一轄區(qū)執(zhí)法司法尺度。

二是堅持源頭化解，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行政爭議調(diào)解中心功能，根據(jù)新型網(wǎng)絡行政糾紛特點，用好先行示范判決，強化多元調(diào)解、釋明引導、釋法說理等工作，從源頭上預防和實質(zhì)性化解行政爭議，全面提升行政爭議化解效能。

三是強化協(xié)同共治，通過發(fā)送司法建議和發(fā)布審判白皮書與典型案例等方式，支持監(jiān)督網(wǎng)絡監(jiān)管行政執(zhí)法，推動司法與執(zhí)法良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加，助力健全完善網(wǎng)絡綜合治理體系。

法治網(wǎng)：《規(guī)定》還調(diào)整了涉外涉港澳臺案件范圍，互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄所在市的轄區(qū)應當由基層法院受理的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)糾紛、網(wǎng)絡個人信息保護糾紛、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛、網(wǎng)絡不正當競爭糾紛、網(wǎng)絡域名糾紛、網(wǎng)絡購物合同糾紛、網(wǎng)絡服務合同糾紛。貴院在此方面將如何探索，進一步做好相關(guān)案件審理工作？

宋偉莉：經(jīng)過前期的互聯(lián)網(wǎng)司法實踐，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在涉外涉網(wǎng)糾紛案件審判方面積累了先發(fā)優(yōu)勢：一是專業(yè)化的審判優(yōu)勢，妥善審理了具有涉外、涉港澳臺因素的糾紛案件逾1.6萬件，鍛造了一支“既懂法律又懂網(wǎng)絡、具有國際視野”的復合型審判團隊。

二是便捷化的程序優(yōu)勢，全流程在線的審理模式天然地克服了地域障礙，電子送達成功率超90%，平均審理時間縮短約2/3，有效解決了涉外審判“送達難、周期長”的痛點。

三是地緣化的實踐優(yōu)勢，地處粵港澳大灣區(qū)核心城市，在解決三地跨法域復雜法律問題方面積累了豐富經(jīng)驗，形成了一批具有實踐指導意義的涉外法治規(guī)則。管轄范圍調(diào)整后，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院將繼續(xù)立足灣區(qū)、面向世界，迭代升級“一站式”在線訴訟平臺，強化與港澳及國際調(diào)解、仲裁組織的協(xié)同，持續(xù)推進涉外司法研究智庫建設，加強典型案例示范引導價值的研究，著力構(gòu)建涉外涉網(wǎng)糾紛裁判規(guī)則體系，為數(shù)字空間國際治理貢獻灣區(qū)智慧。

姜穎：《規(guī)定》將涉外網(wǎng)絡數(shù)據(jù)糾紛、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛、網(wǎng)絡不正當競爭糾紛等納入互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍，有利于充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院專業(yè)化審判優(yōu)勢，推動深度參與全球網(wǎng)絡治理體系變革，助力加快構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院將以此為契機，做好以下幾方面工作：一要牢固樹立網(wǎng)絡空間主權(quán)理念，更好維護我國司法主權(quán)和公民、企業(yè)海外利益。

二要聚焦全球數(shù)字治理規(guī)則需求，在數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能治理等新型、前沿、重點領(lǐng)域確立在國際上具有先例意義的裁判規(guī)則，積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則的形成。

三要堅持平等保護原則，依法平等保護中外當事人合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，為中外當事人提供公正高效便捷的司法服務，助力構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

四要不斷提升涉外案件的專業(yè)化審判水平，持續(xù)打造中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務保障。

法治網(wǎng)：《規(guī)定》雖然主要調(diào)整的是三家互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍，但在其先導示范效應下，也將會有利于推動提升全國互聯(lián)網(wǎng)審判工作的整體水平?！八疂q船高”之后，作為互聯(lián)網(wǎng)法院，貴院未來會在哪些方面深入探索，以進一步提升人民群眾的訴訟體驗？

陳增寶：作為首家互聯(lián)網(wǎng)法院，我們充分認識到此次管轄范圍調(diào)整的重要意義，將堅持守正創(chuàng)新，以高標準打造新時代互聯(lián)網(wǎng)法院行動計劃為牽引，繼續(xù)當好審判機制改革“排頭兵”、依法治網(wǎng)規(guī)則“試驗田”：一是充分發(fā)揮集中管轄網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、網(wǎng)絡個人信息保護和隱私、網(wǎng)絡不正當競爭等新型網(wǎng)絡案件的資源優(yōu)勢，率先以專業(yè)化裁判為數(shù)字新業(yè)態(tài)司法保障、人民群眾數(shù)字權(quán)益保護提供可推廣規(guī)則，為如何以司法之力規(guī)范引領(lǐng)、促進保障數(shù)字經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可復制經(jīng)驗。

二是充分發(fā)揮審判機制創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢，深化探索人工智能、算法等與司法的融合應用，持續(xù)完善在線審理模式、異步審理模式等，進一步釋放互聯(lián)網(wǎng)司法創(chuàng)新的功能輻射效應，為當事人提供更加高效便捷的司法服務。

三是充分發(fā)揮數(shù)字法治人才的培養(yǎng)優(yōu)勢，強化院校合作，深化互聯(lián)網(wǎng)法治研究院（杭州）智庫作用，持續(xù)擦亮“數(shù)字法治青年說”“互聯(lián)網(wǎng)法治大講堂”等自主培訓品牌，努力推動互聯(lián)網(wǎng)法院成為數(shù)字法治人才“蓄水池”和“輸出地”。

宋偉莉：未來，我們將通過一套“加減乘除”法，讓在線訴訟不僅保持高效，也能讓當事人感受到更多便捷和溫度。第一，在“流轉(zhuǎn)”上做“減法”，持續(xù)降低訴訟負累。結(jié)合全國法院“一張網(wǎng)”建設，優(yōu)化“一站式訴訟服務平臺”，打磨操作細節(jié)，確保系統(tǒng)響應更敏捷、信息填寫更智能、流程引導更清晰，讓當事人體驗到“指尖觸達、云端暢行”的便捷。

第二，在“體驗”上做“加法”，不斷增加司法溫度。提供全天候在線訴服保障，拓展在線交互界面，嵌入AI助手，提升智能應答能力，按需推送典型案例及訴訟風險提示，堅持尊重當事人意愿，提供聯(lián)網(wǎng)式多元解紛渠道，奮力實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

第三，在“賦能”上做“乘法”，充分釋放指引效能。新增網(wǎng)絡數(shù)據(jù)糾紛等新型案件，為我們提煉前沿裁判規(guī)則提供了核心載體。針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)利邊界認定、責任劃分等難點，我們將系統(tǒng)梳理網(wǎng)絡空間規(guī)則，為當事人提供行為指引。

第四，在“治理”上做“除法”，著力消除風險根源。最好的司法服務是讓糾紛止于未發(fā)。我們將強化司法與產(chǎn)業(yè)的深度融合，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合的調(diào)研方法，通過發(fā)布體系化司法指引等，為數(shù)字經(jīng)濟市場主體規(guī)范交易秩序，營造市場化、法治化、國際化一流數(shù)字營商環(huán)境。

專家簡介