□ 前沿話題

□ 呂忠梅（十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長）

黨的二十屆四中全會，是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，對于進一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)而團結(jié)奮斗，具有重大意義。習近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十五五”規(guī)劃建議》），深刻把握黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，深刻回答“十五五”時期如何確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的一系列方向性、根本性重大問題，對乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設進行了總動員、總部署，為今后五年我國發(fā)展指明了方向，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，也為正處于關鍵時期的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作注入了新的動力與活力。

“美麗中國建設”新目標為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供遵循

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，也是“兩山”理念提出20周年和《巴黎協(xié)定》達成10周年，在這個重要的歷史交匯點上，黨的二十屆四中全會提出的《“十五五”規(guī)劃建議》將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期的主要目標，并圍繞“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國”進行了系統(tǒng)部署，明確提出：加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

相較于“十四五”規(guī)劃建議“加快推動綠色低碳發(fā)展”的表述，《“十五五”規(guī)劃建議》在客觀分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎上，提出了“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的新要求，從持續(xù)提高新能源供給比重、著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、統(tǒng)籌就地消納和外送、推進煤電改造升級和散煤替代、大力發(fā)展新型儲能、提高終端用能電氣化水平、加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制等環(huán)節(jié)，對“加快建設新型能源體系”進行了系統(tǒng)部署。與此同時，還在“十四五”規(guī)劃建議提出的“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”的基礎上，更為明確地提出“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度”。這些新要求標志著我國生態(tài)環(huán)境保護的工作重心從“有沒有”向“好不好”“新不新”轉(zhuǎn)型升級。不僅強調(diào)綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，展現(xiàn)出更明確的戰(zhàn)略聚焦和更緊迫的行動導向；而且更加注重將生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的新引擎和核心競爭力，強調(diào)在綠色轉(zhuǎn)型中塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢是引領未來的關鍵所在。這些新目標、新部署、新要求，作為接續(xù)奮斗、推進中國式現(xiàn)代化取得決定性成果時期的重大戰(zhàn)略決策，是中國未來發(fā)展的方向性、根本性指引，生態(tài)環(huán)境法典編纂直接關系國家生態(tài)環(huán)境治理體系的頂層設計，要將這些新目標、新部署作為根本遵循。

當前，生態(tài)環(huán)境法典編纂已經(jīng)進入關鍵時期，作為生態(tài)環(huán)境法典編纂研究者，應準確把握“美麗中國建設取得新的重大進展”新目標的深刻內(nèi)涵，積極投身于這一偉大的立法過程，進一步加強對生態(tài)環(huán)境法典如何成為承載“美麗中國”國家目標的載體、驅(qū)動“全面綠色轉(zhuǎn)型”“提升治理效能”法治引擎的理論與實踐問題研究，為編纂一部立足中國國情、弘揚中華文化、面向世界未來、引領全球治理的生態(tài)環(huán)境法典貢獻智慧和力量。

生態(tài)環(huán)境法典編纂促進實現(xiàn)“美麗中國建設”新目標

我們應該看到，“美麗中國”不僅是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的詩意描繪，更是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各領域的文明新形態(tài)。“全面綠色轉(zhuǎn)型”則意味著生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、深層次變革。在這個意義上，生態(tài)環(huán)境法典不能僅僅是現(xiàn)行立法的簡單升級版，而必須通過對現(xiàn)行立法的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，將綠色基因植入中國式現(xiàn)代化發(fā)展的骨髓，促進和保障文明變革。

一、以法典化立法方式明確“美麗中國”國家目標

生態(tài)環(huán)境法典應以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為立法原則，為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生沖突時提供明確的價值判斷，為“美麗中國”劃定不可逾越的法律底線。生態(tài)環(huán)境法典應秉持“人與自然和諧共生”理念，確立“尊重自然、順應自然、保護自然”的法律規(guī)則，為生物多樣性保護、生態(tài)空間管控、山水林田湖草沙一體化保護修復提供法理基礎。生態(tài)環(huán)境法典應彰顯“以人民為中心”的生態(tài)福祉觀，將“保障公眾健康”和為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品作為立法目的，通過完善污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等制度，確保生態(tài)福祉的公平分配，讓“美麗中國”的建設成果惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、以法典化立法方式驅(qū)動“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”

“全面綠色轉(zhuǎn)型”是一場深刻的社會革命，生態(tài)環(huán)境法典必須設計出一套能夠撬動整個系統(tǒng)轉(zhuǎn)向綠色軌道的基本原則和核心制度，不僅約束生態(tài)環(huán)境領域本身，更為未來經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、國土空間規(guī)劃等各領域的立法和決策提供根本遵循，確?！熬G色”成為發(fā)展的普遍形態(tài)。生態(tài)環(huán)境法典必須打破要素分割、部門壁壘，建立從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)變路徑，為“降碳”與“減污”的協(xié)同提供法律路徑；打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的法治通道，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為“擴綠”與“增長”的協(xié)同劃定法治邊界與激勵空間。

三、以法典化立法方式夯實“提升治理效能”的法律基礎

國家治理效能源于制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。生態(tài)環(huán)境法典應以其固有的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普遍適用性，固化改革成果，將經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的制度成果上升為法律，賦予其更強的規(guī)范性和持久力。法典應積極推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，對各級政府、企業(yè)、公眾等各類主體的環(huán)境權(quán)利、義務和責任進行清晰界定，設立協(xié)同治理的法律程序和機制，強化政府的主導責任與協(xié)同治理；通過清晰、穩(wěn)定、嚴格的規(guī)則，激發(fā)企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使其從轉(zhuǎn)型的被動承受者，變?yōu)榉e極的參與者與受益者；擴大環(huán)境信息公開范圍，完善公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的法律程序，同時通過規(guī)定倡導性條款，引導綠色消費、鼓勵低碳出行、反對鋪張浪費，將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為公民的日常行為準則，使綠色生活方式成為社會新風尚。

生態(tài)環(huán)境法典肩負著將黨的二十屆四中全會繪就的建設“美麗中國”宏偉藍圖，明確的“全面綠色轉(zhuǎn)型”實踐路徑轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性法律規(guī)范的歷史使命，不僅是現(xiàn)有規(guī)則總結(jié)意義上的法律技術集大成，更是國家意志、執(zhí)政理念和人民期盼的法治結(jié)晶。它必須以最權(quán)威的法律形式，宣告“人與自然和諧共生”的新發(fā)展哲學，即經(jīng)濟社會發(fā)展增長必須在生態(tài)環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)實現(xiàn)，人民福祉和子孫萬代的幸福必須與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)緊密相連。通過編纂一部體現(xiàn)時代特征、彰顯中國特色、引領全球治理的生態(tài)環(huán)境法典，才能夠?qū)⑷珪裾嬲D(zhuǎn)化為可操作、可檢驗、可持續(xù)的法治實踐，為構(gòu)建“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化筑牢最堅實的法治根基，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻獨特的中國方案。

期待這部全球生態(tài)環(huán)境法治史上具有里程碑意義的法典早日面世，為“美麗中國建設”奠定最堅實的法治基石。