法治日報全媒體記者 朱寧寧

十四屆全國人大常委會第四十五次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十六次會議6月24日至27日在北京舉行。

全國人大常委會法工委研究室主任、發(fā)言人黃海華在今天舉行的發(fā)言人記者會上介紹了本次常委會會議擬審議的部分法律案的主要情況。

治安管理處罰法修訂草案三審稿：

完善規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范保障執(zhí)法

繼2023年8月和2024年6月兩次審議后，治安管理處罰法修訂草案第三次提請全國人大常委會審議。

為進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，治安管理處罰法三審稿完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進(jìn)一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限。

根據(jù)各方面意見，治安管理處罰法修訂草案三審稿進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作。同時做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，并在附則增加一款，相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。

治安管理處罰法三審稿將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇；進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。

此外，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決定精神，治安管理處罰法修訂草案三審稿對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

反不正當(dāng)競爭法修訂草案二審稿：

完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)不正當(dāng)競爭義務(wù)

2024年12月，十四屆全國人大常委會對反不正當(dāng)競爭法修訂草案進(jìn)行了審議。

此次提請審議的反不正當(dāng)競爭法修訂草案二審稿貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。

根據(jù)各方面意見，反不正當(dāng)競爭法二審稿作出多處修改，包括：修改完善了反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)規(guī)定，明確市場監(jiān)管部門的反不正當(dāng)競爭工作職責(zé)；完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的義務(wù)；對于將他人商標(biāo)作為字號使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當(dāng)競爭行為的標(biāo)準(zhǔn)，予以進(jìn)一步明確；明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益和惡意交易等不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件；著重解決大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用相對優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款問題，提高行政處罰機(jī)關(guān)層級。 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案二審稿：

明確與傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法適用關(guān)系

2024年9月全國人大常委會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案進(jìn)行了初次審議。

根據(jù)各方面意見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案二審稿進(jìn)一步明確本法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法三部法律之間的適用關(guān)系；完善管理與指揮體制，將第二章章名修改為“管理與指揮體制”，完善縣級人民政府開展應(yīng)對工作的報告程序和有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)定制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，拓寬單位和個人報告渠道，細(xì)化有關(guān)部門報告程序；完善應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)啟動和解除程序，保障患者醫(yī)療救治，明確對有關(guān)虛假或者不完整信息及時予以澄清；完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

海商法修訂草案二審稿：

與時俱進(jìn)完善有關(guān)制度

海商法修訂草案二審稿與時俱進(jìn)完善有關(guān)制度。比如，完善旅客人身傷亡賠償責(zé)任保險和財(cái)務(wù)保證制度；修改完善托運(yùn)人的范圍；根據(jù)具體情況將“運(yùn)輸單證”修改為“提單”；刪去內(nèi)河船舶與內(nèi)河貨物運(yùn)輸參照適用海商法的有關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步完善對船東互保組織的規(guī)定等。

“海商法修訂草案修改過程中，我們通過代表工作信息化平臺收到了10位全國人大代表提出的45條意見建議?！睋?jù)黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，海商法修訂草案二審稿擬增加船員勞動權(quán)益保障方面的規(guī)定。同時，做好與國際通行規(guī)則的銜接，將海上貨物運(yùn)輸與海上拖航合同糾紛請求權(quán)的時效期間由“二年”修改為“一年”；進(jìn)一步完善航次租船合同有關(guān)規(guī)定等。

漁業(yè)法修訂草案二審稿：

增加有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民權(quán)益維護(hù)規(guī)定

2024年12月，十四屆全國人大常委會對漁業(yè)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

根據(jù)各方面意見，漁業(yè)法修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；增加有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障權(quán)益維護(hù)方面的規(guī)定；加大全鏈條監(jiān)管力度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全；明確漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨船轉(zhuǎn)讓；明確個人通過娛樂性垂釣或者手工采集的方式零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)，明確禁止違規(guī)垂釣并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任；增加有關(guān)加強(qiáng)漁港建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)方面的規(guī)定；完善禁漁區(qū)、禁漁期制度，明確禁漁的區(qū)域范圍、起止時間和禁止作業(yè)類型等，并加強(qiáng)宣傳教育；將漁具準(zhǔn)用目錄管理調(diào)整為禁用目錄管理，同時規(guī)定鼓勵、支持使用推薦漁具目錄規(guī)定的漁具從事捕撈作業(yè)；完善法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范沒收船舶的適用情形，明確相關(guān)違法行為的罰款幅度。

民用航空法修訂草案二審稿：

“在民用航空法草案修改過程中，我們對向巧、佘才高、黃立、馬國棟等全國人大代表提出的關(guān)于立法促進(jìn)航空工業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)我國航空安全工作、完善民用無人機(jī)監(jiān)管的建議，認(rèn)真梳理研究，對于切實(shí)可行的建議充分吸收采納?！秉S海華說。

根據(jù)各方面意見，民用航空法修訂草案二審稿擬充實(shí)促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進(jìn)民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容；規(guī)定國務(wù)院民用航空主管部門發(fā)布民用航空相關(guān)規(guī)章；完善保障民用航空安全的相關(guān)內(nèi)容；完善旅客運(yùn)輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)；在承運(yùn)人賠償責(zé)任方面，做好與有關(guān)國際公約的銜接；根據(jù)多年來的實(shí)踐和推進(jìn)高水平對外開放的需要，增加開放航權(quán)的規(guī)定。