法治日報全媒體記者 朱寧寧

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的治安管理處罰法。新修訂的治安管理處罰法自2026年1月1日起施行。

2005年十屆全國人大常委會制定的治安管理處罰法，自2006年3月1日起施行至今，其間于2012年作了個別條文修改?，F(xiàn)行治安管理處罰法施行以來，總體上能夠滿足社會治安管理需要，在新時代黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡中發(fā)揮了重要作用。

“現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近二十年，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，社會治安形勢、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの谭ㄊ邑撠熑苏f，適應治安管理新形勢新要求，應對治安管理新情況新問題，有必要修改完善治安管理處罰法，補充一些治安管理領域的違法行為，將治安管理工作中一些好的理念、機制和做法通過法律形式予以確認和固定，與時俱進完善相關制度。

針對新情況新問題新增違法行為

修訂后的治安管理處罰法針對治安管理領域出現(xiàn)的新情況新問題，將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機關執(zhí)法提供法律依據(jù)。

一是將考試作弊、有關危害計算機系統(tǒng)安全的行為，組織領導傳銷、從事有損英雄烈士保護等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。

二是將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行“無人機”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

三是將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；依法治理學生欺凌，增加規(guī)定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法處理；對涉及損害未成年人權(quán)益的相關違反治安管理行為，明確規(guī)定從重處罰。

四是將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利的行為并給予處罰；增加拒不執(zhí)行禁止家庭暴力告誡書或者禁止性騷擾告誡書、違反依法采取的禁止接觸被侵害人、證人措施的處罰規(guī)定，切實保護有關人員人身安全。

五是將盜用、冒用個人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。

尊重保障人權(quán)完善相關處罰程序

處罰程序是治安管理處罰工作的重要方面，對于規(guī)范和保障公安機關執(zhí)法，保護當事人合法權(quán)益具有重要意義。

“本次修訂進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗和做法，按照嚴格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求，堅持尊重和保障人權(quán)，進一步完善相關處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等制度。”該負責人說。

新修訂的治安管理處罰法保障執(zhí)法需要，總結(jié)實踐經(jīng)驗和做法，補充完善相關程序規(guī)定。增加規(guī)定：可以向單位和個人調(diào)取證據(jù)；委托異地公安機關詢問、遠程視頻方式詢問；為查明案件事實可以提取或者采集有關信息、樣本；進行辨認；在執(zhí)法辦案場所進行詢問、扣押、辨認以及當場處罰且被處罰人無異議的可以由一名警察進行；在異地執(zhí)行拘留等。

在規(guī)范執(zhí)法活動方面，新修訂的治安管理處罰法總結(jié)近年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設成效和經(jīng)驗，與行政處罰法修改等銜接，進一步規(guī)范執(zhí)法活動。

同時，新修訂的治安管理處罰法保障正當權(quán)益和需求，體現(xiàn)執(zhí)法人性化。增加規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執(zhí)行拘留或者出所；增加規(guī)定，詢問查證違法行為人期間，應當保證其飲食、必要的休息時間，以及其他正當需求。詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點進行等。

此外，為貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，新修訂的治安管理處罰法對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

完善涉未成年人違反治安管理規(guī)定

新修訂的治安管理處罰法貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關規(guī)定作了進一步完善。

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。

“這一規(guī)定輔之以預防未成年人犯罪法規(guī)定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中‘交叉感染’，幫助未成年人悔過自新。但是，實踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴重，社會反映強烈?！痹撠撠熑私榻B說，本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以依法執(zhí)行拘留。

新修訂的治安管理處罰法與預防未成年人犯罪法做好銜接。明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關依照預防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應矯治教育等措施，進一步強調(diào)對違法犯罪的未成年人即使不承擔刑事責任、行政責任，也應依法采取相應矯治教育等措施。

依法治理學生欺凌。本次修訂增加規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時規(guī)定，學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌或者其他侵害未成年學生的犯罪的，責令改正，建議有關部門對責任人員依法予以處分。

“這樣規(guī)定后，能更好發(fā)揮公安機關、學校在協(xié)同治理學生欺凌工作中的作用。”該負責人說。

新修訂的治安管理處罰法完善涉未成年人辦案程序。增加規(guī)定詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；作出處罰決定前告知其監(jiān)護人和聽取意見；增加規(guī)定被決定執(zhí)行拘留的未成年人可以申請聽證。

針對違規(guī)養(yǎng)犬和犬只傷人作出規(guī)定

近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時有發(fā)生，引起社會關注。

“依法依規(guī)飼養(yǎng)犬只等寵物是一種權(quán)利，是特定群體的情感需要，也是愛護動物的需要。同時在飼養(yǎng)過程中也應依法履行義務，維護必要的社會安全和環(huán)境，不損害他人合法利益?！痹撠撠熑苏f。

新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為：一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的；二是未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的。這兩種行為將由公安機關依法查處、處罰。

該負責人具體解釋說，烈性犬等危險動物的范圍，出售、飼養(yǎng)行為是否違法，要依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定進行認定。處罰時根據(jù)案件情況和過罰相當原則，對違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規(guī)飼養(yǎng)的動物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留；對雖不是烈性犬等危險動物，但飼養(yǎng)中未采取安全措施，如遛狗不拴繩，致使動物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。對涉養(yǎng)犬糾紛，公安機關要注重依法處理，對情節(jié)較輕的，可以依法調(diào)解處理，妥善化解矛盾糾紛。