□ 經(jīng)緯觀

□ 劉妮娜

食者，民之本也。伴隨我國(guó)居民生活、民生保障和社會(huì)治理水平的提升，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)食堂這項(xiàng)福利服務(wù)的需求不斷增加。與此同時(shí)，社區(qū)老年食堂面臨如何增加客源的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的訴求，二者恰好契合。

社區(qū)食堂要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)方向：一是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，比如政府提供場(chǎng)地和老年人補(bǔ)貼，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，面向全社區(qū)人口提供食堂式的價(jià)格低廉、美味可口的飯菜，同時(shí)進(jìn)行靈活化設(shè)計(jì)，如針對(duì)行動(dòng)不便的老人，提供“低償配送+預(yù)約點(diǎn)餐”服務(wù)；推出“老年套餐+親子簡(jiǎn)餐+上班族便當(dāng)”組合，吸引全齡人群，避免資源閑置。

二是互助化運(yùn)營(yíng)，讓社區(qū)居民參與進(jìn)來實(shí)行排班制，變成社區(qū)居民自己的食堂，同時(shí)動(dòng)員捐贈(zèng)捐助，不定期提供午、晚飯。其關(guān)鍵是社區(qū)居民的共籌資金，可以幫助居民建立社區(qū)共同體意識(shí)，共同為支出節(jié)約資源。

在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式中，最好能發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督管理作用，社區(qū)也可以提供場(chǎng)地進(jìn)行收入分成。如江西省新余市的一些社區(qū)與企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)社區(qū)“頤養(yǎng)之家”，“頤養(yǎng)之家”食堂運(yùn)營(yíng)交給第三方合作公司，社區(qū)兩委則負(fù)責(zé)監(jiān)督衛(wèi)生安全。

在互助化運(yùn)營(yíng)模式中，社區(qū)一般是運(yùn)營(yíng)方，需找到有責(zé)任心的社區(qū)兩委成員或黨員、社區(qū)能人進(jìn)行具體管理。如新余市一村委委員是某“頤養(yǎng)之家”（該頤養(yǎng)之家只面向老年人）管理員，他強(qiáng)調(diào)紀(jì)律意識(shí)，如每位老人用餐的位置固定、餐具定點(diǎn)擺放、水杯要貼上姓名貼紙、不得隨意吐痰、物品擺放要整齊等，并采用積分管理制度鞏固要求。根據(jù)積分管理制度規(guī)定，每月授予用餐老人15分基礎(chǔ)分，老人違反紀(jì)律將被扣分，積分可以兌換生活用品（包括牙膏、香皂、洗潔精等）。這種嚴(yán)格管理的方式不但沒有減少老年人參與，反而增加了老年人的就餐量。

社區(qū)食堂是社區(qū)服務(wù)綜合體的組成部分，未來將是滿足家庭對(duì)“一站式”社區(qū)服務(wù)需求的重要場(chǎng)所，如文化娛樂、圖書閱覽、兒童教育、兒童托管、醫(yī)療服務(wù)以及其他生活服務(wù)等。

建議以剛需服務(wù)撬動(dòng)體系落地。以社區(qū)食堂這一“高頻剛需”服務(wù)為切入點(diǎn)，先解決社區(qū)居民最迫切的食堂用餐問題，再逐步增加其他服務(wù)，降低體系推廣門檻。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為獨(dú)居、空巢、留守、失能半失能等特殊困難老年人提供上門居家互助養(yǎng)老服務(wù)，能更好地營(yíng)造社區(qū)和諧互助氛圍，為社區(qū)食堂引流。如山東省萊州市諸馮村在社區(qū)食堂（綜合體）內(nèi)設(shè)置互助養(yǎng)老服務(wù)崗，由4至6名互助服務(wù)員（低償報(bào)酬）每月到服務(wù)對(duì)象家中，提供互助養(yǎng)老服務(wù)1到2小時(shí)，服務(wù)內(nèi)容包括聊天、打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、剪指甲、洗頭發(fā)、代買代送、陪同就醫(yī)等。

強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)整合能力。社區(qū)兩委需從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源整合者，打造社區(qū)餐廳和社區(qū)會(huì)客廳。整合社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)功能，將網(wǎng)格治理、協(xié)商議事、志愿服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等納入其中，搭建平臺(tái)，降低相關(guān)產(chǎn)品的供給成本，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓社區(qū)真正成為居家養(yǎng)老的“支撐平臺(tái)”。黨建引領(lǐng)多方共建是比較理想的方式，即協(xié)調(diào)老年協(xié)會(huì)、專業(yè)社會(huì)組織、企業(yè)等各司其職。另外，可探索體系化建設(shè)務(wù)實(shí)、有效的社區(qū)數(shù)字平臺(tái)。相關(guān)部門可出臺(tái)政策，推動(dòng)社區(qū)食堂、社區(qū)服務(wù)綜合體、社區(qū)服務(wù)線上平臺(tái)、互助養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老組織等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，并以政府購(gòu)買服務(wù)、常態(tài)化組織經(jīng)費(fèi)等方式給予資金支持。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向科學(xué)規(guī)劃。每個(gè)社區(qū)都有自己的特色，不是每個(gè)社區(qū)都要建社區(qū)食堂，也不是每個(gè)社區(qū)都要引進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)商?？杉訌?qiáng)社區(qū)規(guī)劃，高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)具備專業(yè)技能，可與社區(qū)結(jié)對(duì)共建進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。根據(jù)不同社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜開發(fā)，避免大干快上、重設(shè)施輕運(yùn)維。

（作者系華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授）