法治號
訪談嘉賓：最高人民檢察院第九檢察廳廳長 史衛(wèi)忠
主持人：為向社會各界集中展示檢察機關2018年堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，主動適應形勢發(fā)展變化，銳意深化改革，推動各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調充分發(fā)展的新作為新亮點新成效，2019年“兩會”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點新聞網(wǎng)站重磅推出“新時代四大檢察”網(wǎng)絡訪談，邀請最高人民檢察院業(yè)務廳局主要負責人和地方檢察機關代表與網(wǎng)友在線交流。
史衛(wèi)忠：主持人好！各位網(wǎng)友好！
主持人：在這次最高檢內(nèi)設機構改革中，令人矚目的一個改革舉措是增設了第九檢察廳，專門負責未成年人檢察工作，標志著未成年人檢察工作專業(yè)化建設進入新的發(fā)展階段。請您介紹一下目前第九檢察廳都有哪些具體職能。且從全國范圍內(nèi)看，未成年人檢察部門又有哪些工作任務？
史衛(wèi)忠：根據(jù)最高檢規(guī)定，第九檢察廳除了承擔對全國未檢工作的指導職能外，還負責對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關案件的補充偵查。開展未成年人司法保護和預防未成年人犯罪工作。
從全國未檢整體工作來看，經(jīng)過多年發(fā)展和實踐，未成年人檢察職能日趨科學、專業(yè)，逐步形成了目前五項主要工作任務：
一是依法懲治侵害未成年人犯罪。二是保護救助未成年被害人。三是依法懲戒、精準幫教未成年犯罪嫌疑人。四是綜合保護未成年人合法權益。五是預防涉未成年人犯罪。
主持人：近年來發(fā)生了上海攜程親子園虐童案、北京紅黃藍幼兒園虐童案、陜西米脂惡性傷害學生案等一些侵害未成年人犯罪案件，社會反響強烈。請您介紹一下檢察機關在辦理這些重大案件中都做了哪些工作？檢察機關在打擊侵害未成年人犯罪，加強未成年被害人保護工作中又都有哪些重要舉措呢？
史衛(wèi)忠：檢察機關對于侵害未成年人犯罪始終堅持零容忍，依法從嚴從快審查逮捕、審查起訴，保持嚴打高壓態(tài)勢。2018年1至11月，全國檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪案件3.67萬人，起訴4.48萬人。
我以您提到的這幾起重大有影響的侵害未成年人犯罪案件為例，介紹一下檢察機關辦理侵害未成年人犯罪案件的幾項具體做法。
一是快速反應，提前介入偵查引導取證。侵害未成年人犯罪案件由于場所、環(huán)境、條件和未成年人自身等特殊性，常常存在取證和認證上的困難，所以及時、客觀、全面、專業(yè)地收集證據(jù)非常重要。在這些案件中，檢察機關都做到了快速反應，第一時間介入偵查活動，參與研究案件定性和偵查思路，引導偵查機關盡可能地收集完善證據(jù)。上海市長寧區(qū)人民檢察院在介入攜程親子園案件的偵查活動中，針對使用芥末虐待幼兒的行為能否入罪、適用何種罪名、入罪標準進行深入辨析、論證后，建議公安機關以虐待被看護人罪進行立案偵查，重點調取涉案班級全部監(jiān)控視頻、作案工具芥末等核心、易滅失證據(jù)，并監(jiān)督公安機關依法規(guī)范取證。在陜西米脂砍殺學生案件中，檢察人員于案發(fā)當晚8時就介入偵查，第一時間出席現(xiàn)場勘查，并全程參與了對犯罪嫌疑人的第一、二次訊問。
二是專業(yè)嚴格地審查證據(jù)，準確認定案件事實。這類案件有其特殊性，對辦案人員的專業(yè)性提出了很高要求。因此檢察機關組織了未檢業(yè)務骨干，從嚴從快辦理相關案件。比如在北京紅黃藍幼兒園虐童案中，被害人均系年僅三歲左右的幼兒，對事實的認知、表述能力相對較弱，其陳述可能會受到污染、誘導，北京市朝陽區(qū)檢察院在相關專家的指導下，對涉案兒童的作證能力、證言真實性進行了嚴格而又專業(yè)地審查。在攜程親子園案件中，上海長寧區(qū)院組建了由分管檢察長、未檢業(yè)務專家擔任組長的辦案組審查案件，并認真做好出庭支持公訴工作，確保辦案效果。
三是從嚴從重指控犯罪。檢察機關對案件嚴格審查，不但及時批準逮捕犯罪嫌疑人，還根據(jù)被告人的犯罪事實、情節(jié)、危害，依法從嚴提出量刑建議。在陜西米脂案件中，公訴人當庭建議以故意殺人罪判處被告人死刑立即執(zhí)行。在北京紅黃藍幼兒園虐童案、上海攜程親子園虐童案等案件中，檢察機關還同時提出了判處從業(yè)禁止的建議,均得到了法院的采納。
四是加強了對未成年被害人及其家人的保護救助。最高檢在全國積極推行“一站式”詢問被害人工作機制，全國目前已經(jīng)建有一站式辦案區(qū)323個。為了加強對未成年被害人的司法保護，2018年初最高檢專門下發(fā)了《關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，要求在辦案中為未成年被害人提供司法救助、心理干預、司法援助等支持。比如，在辦理紅黃藍幼兒園、攜程親子園等案件中，檢察機關要求偵查機關詢問被害人時全程同步錄音錄像，以避免二次詢問。檢察機關還聯(lián)系心理醫(yī)生參與詢問，進行“診療性會談”，既保障詢問質量，又同步對被害人進行心理干預。陜西米脂惡性傷害學生案件發(fā)生后，檢察機關除依法保障被害人及其訴訟代理人合法權益外，還配合專業(yè)團隊對被害人家屬、在校未成年學生、老師開展心理疏導等工作。福建泉州等地檢察機關在辦理兩起重大拐賣兒童犯罪案件中，督促、協(xié)調有關部門安置了數(shù)十名無家可歸的被解救兒童，并為一些兒童解決了落戶和上學等問題。
五是強化訴訟監(jiān)督，確保侵害未成年人的犯罪分子得到應有懲罰。除地方檢察院外，最高檢也以審判監(jiān)督程序抗訴了齊某涉嫌強奸、猥褻兒童案，張軍檢察長親自列席最高法院審委會會議，進一步闡述抗訴意見，這是首席大檢察官首次列席最高法院審委會會議。最高法院經(jīng)審理全面采納高檢院意見，撤銷省法院有期徒刑10年判決，改判被告人齊某無期徒刑。
六是加強業(yè)務指導，確保準確有力指控犯罪。在辦理一些重大敏感案件中，最高檢、省、市檢察院，都會跟蹤關注案件進展情況，加強業(yè)務指導，幫助解決辦案中遇到的困難和問題，保障案件順利訴訟。比如上海攜程幼兒園案件，上海市人民檢察院啟動了三級聯(lián)動會商，市院、分院同步介入、靠前指導案件辦理，最高檢也及時掌握案件進展，有針對性給予了指導。去年，最高檢專門下發(fā)了第十一批指導性案例，三個案例都是侵害未成年人犯罪案件，在證據(jù)采信、法律適用、特別程序落實、被害人保護等方面都很具有代表性，體現(xiàn)了未成年人案件的特殊規(guī)律。這一批案例的下發(fā)進一步統(tǒng)一了執(zhí)法標準，促進了專業(yè)化辦案。
主持人：依法辦理未成年人涉嫌犯罪案件并對涉罪未成年人進行教育、感化、挽救是未檢部門的傳統(tǒng)業(yè)務，那么過去的一年，這項工作又有什么拓展呢？
史衛(wèi)忠：過去的一年，我們努力推動涉罪未成年人的教育挽救工作精準化，工作更加深入有效。
一是在辦理未成年人涉嫌犯罪案件時，堅持寬容不縱容，在對未成年人輕微犯罪依法從寬處理的同時，對未成年人嚴重犯罪依法懲戒。2018年1至11月，全國共批捕未成年犯罪嫌疑人2.7萬人，不捕1.4萬人；起訴3.5萬人，不起訴7262人。對于一些未成年人嚴重犯罪，檢察機關同樣也開展立案監(jiān)督、追捕漏犯和抗訴工作，維護司法公正，依法懲戒犯罪。
二是更加嚴格規(guī)范地落實未成年人刑事案件特別程序，切實維護未成年人合法權益，提高幫教效果。當前，檢察環(huán)節(jié)落實未成年人刑事案件特別程序的比例和質量都有明顯提升。比如2018年前11個月，全國檢察機關共對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴5713人，同比上升19.2%，比附條件不起訴制度正式入法的2013年上升了一倍。檢察機關對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行嚴格的幫教考察，在考察期滿后共對表現(xiàn)良好的3120名犯罪嫌疑人最終作出了不起訴決定，對有嚴重違反治安管理規(guī)定或者有關監(jiān)督管理規(guī)定等情形的164名犯罪嫌疑人決定提起公訴。江蘇省檢察機關在辦理一名未成年人“黑客”犯罪案件中，經(jīng)過審查依法對這名未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴，并加強幫教，引導他把才智用于正途。目前，這名天才少年已經(jīng)成為協(xié)助有關部門堵塞網(wǎng)絡漏洞的網(wǎng)絡安全專家，在“白客”榜上名列前茅，而且?guī)椭矙C關破獲了數(shù)起網(wǎng)絡犯罪案件。
檢察機關同時還加強了對其他部門落實特別程序的監(jiān)督。如在檢察機關的監(jiān)督引導下，公安機關近年來對涉罪未成年人成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況開展社會調查的比例明顯提升，檢察機關補充調查的數(shù)量則逐年下降，使得辦案效率和幫教質量得到提高。浙江省檢察機關推動首次將未成年人刑事訴訟特別程序落實情況納入全省平安考核評審項目。內(nèi)蒙古等地檢察機關會同有關部門共同建立合適成年人庫，實現(xiàn)同一案件由同一名合適成年人“一站到底”，最大限度提升幫教效果。
三是對涉罪未成年人的幫教更加科學專業(yè)。檢察機關在辦理未成年人犯罪案件中，除了進行法治教育外，還普遍引入人格甄別和心理干預制度，實施有針對性的個性化科學化幫教方案。比如我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，不良的家庭環(huán)境是未成年人走上違法犯罪道路的重要原因，四川、浙江、上海等地檢察機關就探索建立強制性親職教育制度，促進監(jiān)護人提高監(jiān)護能力、改善家庭關系，充分發(fā)揮家庭應有的教育矯正作用。廣東省深圳市檢察機關以幫助涉罪未成年人順利回歸社會且不再犯罪為目標，探索創(chuàng)設“大愛福田”涉罪未成年人幫教工程，為每名未成年犯罪嫌疑人成立了由辦案人員、專業(yè)社工、心理咨詢師組成的幫教小組，并引入先進的心理學方法，探索推行對每名未成年犯罪嫌疑人精準幫教模式，大大提升了幫教效果，2018年僅發(fā)現(xiàn)1人重新犯罪，平均97.5%的未成年人沒有重新犯罪。湖北省黃岡市檢察院與中南財經(jīng)政法大學共同建立涉案未成年人心理疏導、行為矯治機制，推動未檢心理幫教專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。2016年以來，全國共有1869名未成年犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機關幫教后考上大學。
主持人：去年，最高檢就加強校園安全，預防性侵害未成年學生的問題，向教育部發(fā)出了高檢建〔2018〕1號檢察建議，在社會上產(chǎn)生了較大反響，您能介紹一下“1號”檢察建議落實的有關情況嗎？
史衛(wèi)忠：針對近年來教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生犯罪案件多發(fā)問題，2018年10月，最高檢在辦案和調研基礎上向教育部發(fā)出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號），建議積極推動幼兒園、中小學校園安全建設，有效預防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生違法犯罪發(fā)生。同時，要求各省級檢察院將檢察建議書和本地情況報送省級政府分管領導，共同推動校園安全建設。中央有關領導同志對此作出重要批示，予以充分肯定。
從目前情況看，檢察建議已經(jīng)取得了初步效果。教育部對檢察建議高度重視，成立工作小組，專門研究檢察建議提出問題的整改落實和下一步工作，迅速出臺了《關于進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》，進一步加強預防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實、預防性侵協(xié)同機制構建、學校安全督導檢查等方面工作，起草了《未成年學生學校保護規(guī)定（草案）》，制定了下一步工作方案，全面啟動整改工作。目前，教育部已經(jīng)就落實檢察建議的情況及工作安排向最高檢進行書面反饋。
各省級檢察院抄報最高檢檢察建議書后，引起當?shù)攸h委、政府領導和教育主管部門高度重視。據(jù)統(tǒng)計，截至今年1月25日，全國已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府領導作出批示，要求結合當?shù)貙嶋H，認真落實最高檢檢察建議。各地迅速采取了一系列措施，推動建立健全完善校園安全管理和幼兒園兒童、未成年學生保護工作機制。
日前，最高檢和教育部領導要求我們必須抓好落實。我們也與教育部有關部門進行了溝通，就加強配合進一步抓好檢察建議的落實，研究制定了共同下發(fā)規(guī)范性文件、開展調研督導、加強法治宣傳教育、健全預防性侵害未成年人機制建設等十項具體措施，相關工作正在有序開展。截至目前，我們已經(jīng)和教育部有關部門就《未成年學生學校保護規(guī)定（稿）》交換了意見，下一步將繼續(xù)加強溝通，爭取早日下發(fā)。此外，我們已經(jīng)派人陸續(xù)深入一些地方和學校檢查督導檢察建議的落實情況，就性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度建設，赴上海等地進行調研規(guī)劃。
主持人：我們知道今年是最高檢、教育部部署的為期三年的“法治進校園”巡講活動的第三年，在過去一年里“法治進校園”工作有了哪些進展，今年又有什么計劃？尤其是在三年活動結束后有什么打算？
史衛(wèi)忠：與往年相比，2018年“法治進校園”巡講工作又得到了進一步深化，主要有以下三個特點：
一是最高檢領導帶頭參與未成年人法治教育工作。最高檢黨組十分重視對青少年的普法工作，強調要落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，做好各級檢察院領導干部擔任中小學法治副校長工作，推動將法治教育納入學校教育體系。2018年秋季開學第一天，首席大檢察官、最高檢張軍檢察長受聘擔任北京市第二中學法治副校長，講了開學第一堂法治課。最高檢還選派了3名一級高級檢察官擔任學校法治副校長。同時，一批政治素質高、法律專業(yè)知識強、司法辦案經(jīng)驗豐富的檢察官擔任了法治副校長。截至2018年12月，省級以下檢察院約有6000名領導班子成員受聘為法治副校長，其中檢察長約1800名。因此，2018年下半年全國檢察機關又掀起一次“法治進校園”高潮。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年9至12月，全國檢察機關共深入學校開展法治巡講7739次，覆蓋570萬名師生家長。
二是形式更加多樣，品質效果得到進一步提升。去年六一兒童節(jié)前夕，全國四級檢察院共同組織了“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”主題檢察開放日，邀請未成年學生代表走入檢察機關進行參觀座談，近距離接觸司法辦案工作。各地檢察機關還組織運營未成年人檢察新媒體，利用情景劇、微電影、微視頻、公益廣告等多種形式進行未成年人法治宣傳，取得了很好的效果。最高檢和中央廣播電視總臺共同制作了未成年人法治教育節(jié)目《守護明天》第二季，節(jié)目播出后再次引起較大反響，首次播出有4千多萬觀眾收看，受到社會廣泛好評，成為未成年人法治教育方面的精品節(jié)目。
三是法治宣傳的針對性更強。各地檢察機關注重根據(jù)未成年人法治需求，結合本地實際情況有針對性地開展法治宣講。比如針對社會反映強烈的幼兒園虐童問題，福建、河南、甘肅、黑龍江、廣西、寧夏等地檢察機關還深入幼兒園，對幼兒園從業(yè)人員進行法治教育，增強他們的兒童權利保護意識，對兒童和家長進行了必要的自護防范教育。
今年是“法治進校園”全國巡講活動收官之年，因此我們要舉行幾項重要活動。一是要對“法治進校園”全國巡講活動三年來情況進行總結，舉行法治巡講優(yōu)秀成果集中展示，舉行未檢微電影、微視頻展播活動。二是組織“全國法治進校園巡講團再出發(fā)”活動，圍繞犯罪預防和自護教育，服務打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，選派全國巡講團優(yōu)秀成員到“三區(qū)三州”等貧困邊遠地區(qū)、邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)的學校進行法治巡講。三是制作播出《守護明天》第三季，并編輯出版圖文并茂的高質量未成年人法治教育叢書。目前，我們已經(jīng)著手在全國檢察機關選拔《守護明天》第三季主講檢察官，策劃主題，篩選案例。
同時，要看到法治巡講永遠在路上。我們也正在與教育部共同研究制定“法治進校園”常態(tài)化制度化規(guī)范化的工作機制，主要包括建立檢教合作、檢校合作開展未成年人法治宣傳教育工作機制、健全完善檢察官擔任法治副校長制度，加強未成年人法治教育基地建設等。我們還計劃在教育部下屬的“全國青少年普法網(wǎng)”設置檢察官專欄，向廣大青少年開展普法教育、提供在線法律咨詢。
主持人：最高檢部署開展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理試點工作一年以來，有哪些進展和亮點工作？請您介紹一下。
史衛(wèi)忠：2018年初，最高檢下發(fā)了《關于開展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理試點工作的通知》，在全國13個省（區(qū)、市）部署開展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察集中由未檢部門統(tǒng)一辦理試點工作，加強對未成年人權益的全面綜合司法保護。此外還有4個省份主動開展了有關試點工作。一年多來，這17個省份積極落實最高檢工作部署，認真組織，深入開展試點工作，取得了顯著成效。
一、探索加強了未成年人刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。試點地方的未檢部門積極開展未成年犯罪嫌疑人捕后羈押必要性審查工作，與刑事執(zhí)行檢察部門一起，加強了對未成年人監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督。比如寧夏銀川市、吳忠市等檢察院在未成年犯管教所、看守所共設立了7個駐所（獄）未檢工作站，全區(qū)未檢部門共建立在押人員和社區(qū)矯正人員信息檔案382份，開展定期巡查、法治教育等工作293次，開展羈押必要性審查37人，改變強制措施33人，共向未成年犯管教所、看守所發(fā)出檢察建議26件，發(fā)出糾正違法意見29件次。浙江省杭州市檢察機關還積極研究制定有關未成年人刑事執(zhí)行檢察工作規(guī)范，對未檢部門開展未成年人刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點任務、方式方法等進行了規(guī)范，力爭實現(xiàn)監(jiān)督、維權、幫教等工作的有機統(tǒng)一。
二、加強了未成年人民事行政檢察監(jiān)督。一是突出了保護未成年人合法權益的主動性，不少案件系檢察機關主動介入辦理的，而不是依照當事人申請監(jiān)督開展。比如上海市檢察院第二分院未檢處在辦理一起遺棄兒童案件時，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)護人把兒童棄養(yǎng)在醫(yī)院的達10人之多，就主動作為，綜合采取刑事、民事、行政檢察手段，推動解決了相關問題，維護涉案兒童合法權益。二是監(jiān)督范圍有效拓展，除辦理涉及未成年人子女撫養(yǎng)案件外，還有未成年人醫(yī)療損害賠償、交通事故責任、收養(yǎng)、繼承、人身侵權、財產(chǎn)分割、探視權等多個方面。比如浙江省全年共辦理監(jiān)護侵害與缺失監(jiān)督案件46件48人，針對涉未成年人家事審判執(zhí)行活動中未成年人合法權益被侵犯、撫養(yǎng)費執(zhí)行不到位等問題，共發(fā)出檢察建議21件。江蘇、四川等省檢察機關則推動有關方面加強了對“事實孤兒”等困境兒童的司法救助。三是監(jiān)督方式多樣，除對法院生效判決進行抗訴外，還采取了督促、建議起訴，支持起訴和發(fā)出檢察建議等多種手段。四是緊貼未檢工作規(guī)律，把未成年人刑事檢察的成功經(jīng)驗逐步推廣運用到未成年人民事行政檢察工作之中。比如，對未盡到監(jiān)護責任的家長開展親職教育；對父母因家庭矛盾鬧離婚影響子女身心健康的及時進行心理干預。
三、加強了對侵害眾多未成年人合法權益問題的監(jiān)督，探索開展了涉及未成年人權益的公益訴訟檢察工作。重慶、上海等地檢察機關積極履行未成年人行政檢察職能，先后監(jiān)督有關職能部門及時整治學校周邊商店向未成年學生銷售“水晶泥”“牙簽弩”“電子煙”等有毒有害玩具、不衛(wèi)生食品，違規(guī)開設網(wǎng)吧等問題，消除安全隱患。寧夏、浙江、河南等地檢察機關圍繞中小學校、培訓機構及其周邊發(fā)生的未成年人食品安全問題，探索開展公益訴訟檢察工作。浙江省寧波市案江北區(qū)院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各景點僅以身高為標準實行兒童免票政策，違反了國家規(guī)定，侵害了未成年人合法權益，依法向行政管理部門提出檢察建議，監(jiān)督有關部門進行了整改。2018年3月，福建省福清市檢察院從辦理的三起“黑校車”危險駕駛案中發(fā)現(xiàn)線索，通過調查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有16所幼兒園未經(jīng)審批擅自開班辦學，在園幼兒人數(shù)約1500名，而且存在諸多安全隱患，依法發(fā)出檢察建議，監(jiān)督有關部門及時清理、整頓了無證幼兒園，切實保障了幼兒的合法權益。
我們前不久下發(fā)了通知，要求試點地方上報試點工作情況，梳理有關典型案例。我們將召開座談會，對試點工作進行全面總結，推廣成熟經(jīng)驗，提出下一步深化試點的意見，有序推進相關工作。
主持人：做好未成年人檢察工作，離不開社會專業(yè)力量的配合，過去一年檢察機關在未成年人檢察工作社會化建設方面采取了哪些措施？
史衛(wèi)忠：經(jīng)過多年推動，全國不少地方未檢社會支持體系建設有了長足發(fā)展，為涉案未成年人提供了社會調查、合適成年人到場、法律援助、社會觀護、技能培訓、人格甄別、心理疏導、親職教育等專業(yè)支持。如上海先后創(chuàng)建了比較完善的未成年人社會觀護體系、未檢社會服務機制，實現(xiàn)了“專業(yè)化保護”和“社會化支持”有機結合。但同時也存在法律依據(jù)不足、專業(yè)力量薄弱、制度規(guī)范缺乏、經(jīng)費保障匱乏等問題。2018年，為了加強這方面工作，我們主要是采取了以下措施：
一是加強與團中央的合作。2018年2月，最高檢與共青團中央簽署《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》，決定共同加強未成年人司法社工的培育和引入，推動建立未成年人檢察社會服務中心，及時轉介、外包未成年人幫教和救助專業(yè)需求，構建未成年人檢察工作社會支持體系，進一步加強未檢社會支持體系建設。為推動《協(xié)議》在各地有效落實，2018年9月，最高檢與共青團中央又聯(lián)合下發(fā)《關于開展未成年人檢察工作社會支持體系建設試點工作的通知》，擬在全國范圍內(nèi)選擇部分工作基礎較好、有地域代表性的地市、縣區(qū)，部署開展相關試點工作。
二是在2018年11月份召開了全國未成年人檢察社會支持體系建設座談會，總結交流各地建立未成年人檢察社會支持體系的經(jīng)驗做法，就進一步加強社會支持體系建設提出了意見，作出了部署。
三是積極推進涉案未成年人觀護基地建設。目前，全國檢察機關共利用學校、愛心企業(yè)、公益組織等建立觀護基地1405個，對涉案未成年人，尤其是外來未成年犯罪嫌疑人、被害人進行觀護，提供生存、文化學習、技能培訓等方面支持，加強關愛、矯治工作。
主持人：目前未成年人檢察工作存在哪些問題和難點？
史衛(wèi)忠：一是未成年人權益保護的意識和理念有待進一步加強。一些人缺乏未成年人特殊保護的理念，突出表現(xiàn)在嚴重侵害未成年人權益犯罪案件時有發(fā)生，銷售有毒有害未成年人玩具、食品藥品、傳播“邪典片”等有害信息屢禁不止；一些地方和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴問題，對未成年人權益保障、服務管理不到位，甚至損害未成年人權益。
二是涉及未成年人的案件仍然多發(fā)高發(fā)。侵害未成年人權益犯罪案件持續(xù)上升。性侵害未成年人、校園欺凌與安全、幼兒園虐童、農(nóng)村留守兒童保護等問題較為突出，成為社會關注焦點。未成年人犯罪雖然呈逐年下降趨勢，但新類型犯罪不斷出現(xiàn)，暴力化、成人化、組織化和智能化趨勢明顯，犯罪團伙、黑惡組織拉攏、控制未成年人犯罪問題不容忽視。
三是未成年人權益保護的法律和制度體系還不健全?！段闯赡耆吮Ｗo法》《預防未成年人犯罪法》《婦女權益保障法》等比較原則、零散，操作性不強，為未成年人權益保障工作支撐不夠，亟待修改完善?！缎淌略V訟法》雖然規(guī)定了一些未成年人案件特殊程序，但仍然比較原則，需要細化。
四是未成年人檢察工作自身發(fā)展還存在一些不平衡不充分問題。主要表現(xiàn)在一些地方專業(yè)化建設薄弱，未檢機構和隊伍“專人不?！眴栴}突出，地區(qū)發(fā)展差距較大，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不能適應未成年人保護的專業(yè)需求。一些地方檢察機關在辦理侵害未成年人權益案件中，存在就案辦案問題，法律監(jiān)督意識、預防意識不強，運用典型案例、檢察建議等促進社會治理作用發(fā)揮不夠。民事行政檢察、公益訴訟等業(yè)務在保障未成年人權益方面的作用應當進一步加強。
對這些問題，我們將在今后的工作中下大力氣予以糾正。
主持人：前不久，最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，其中未成年人檢察業(yè)務方面的改革，尤其是探索建立罪錯未成年人的臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度等方面內(nèi)容得到了社會高度關注，請您介紹一下相關情況。
史衛(wèi)忠：為貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，推動未成年人司法保護工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，2018年最高檢確定了一批全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地，賦予特定創(chuàng)新任務，力求形成可復制可推廣的經(jīng)驗，取得了豐富成果。比如針對社會高度關注的低齡未成年人實施嚴重違法犯罪問題，四川資陽、上海浦東檢察機關探索建立了臨界預防和保護處分制度。在保護關愛未成年被害人方面，浙江寧波鄞州等地檢察機關創(chuàng)建檢醫(yī)合作的“一站式”辦案救助模式。在預防侵害未成年人犯罪方面，上海、江蘇、浙江、福建等地檢察機關還推動建立了性侵害未成年人犯罪案件信息庫和入職查詢制度、信息公開制度和強制報告制度等。
我們在參與最高檢《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》的起草制定工作時，一方面是認真分析了當前未成年人保護和犯罪預防機制的薄弱環(huán)節(jié)，另一方面總結了各地未檢部門已有的創(chuàng)新做法，提出了未來五年未檢改革規(guī)劃，得到了最高檢黨組的支持，社會各界也給予了廣泛關注和高度肯定。
探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，是為了切實加強對有嚴重不良行為未成年人和未達刑事責任年齡未成年人的干預矯治。建立性侵害未成年人犯罪案件信息庫和入職查詢制度，是為了更好落實從業(yè)禁止制度，有效預防性侵害未成年人犯罪。
司法實踐表明，侵害未成年人犯罪，尤其是性侵害未成年人犯罪，存在重犯率高、熟人作案等常見特點。因此，如何避免有性侵違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸行業(yè)，就顯得十分重要。我國《刑法修正案（九）》關于從業(yè)禁止的規(guī)定對于預防侵害未成年人犯罪發(fā)揮了積極作用，但是與未成年人有密切接觸的行業(yè)點長、面多，保障從業(yè)禁止制度得到有效落實，發(fā)揮應有作用，還需要實現(xiàn)對相關行業(yè)實施強制入職審查的制度化、常態(tài)化。
因此，我們把相關制度改革納入《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，下一步將認真抓好落實。一方面，以《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》修改為契機，進一步加強對相關經(jīng)驗做法的總結，與相關部門密切配合，積極推動罪錯未成年人分級干預機制及時上升為法律，為進一步完善未成年人保護社會體系、促進未成年人健康成長貢獻檢察經(jīng)驗和力量。另一方面，與教育部等部門積極推動將性侵害未成年人違法犯罪信息查詢設置為教師資格申請和教職工招聘的前置程序，促進預防性侵害制度落實，全面構建起防范性侵害未成年人犯罪的牢固堤壩。
主持人：2019年是中華人民共和國成立70周年，未成年人檢察工作有哪些新的打算和部署？
史衛(wèi)忠：2019年，全國檢察機關未成年人檢察部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央政法工作會議、全國檢察長會議精神，遵循“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求和“落實、穩(wěn)進、提升”的總基調，夯實根基，狠抓落實，穩(wěn)步創(chuàng)新，著力解決未檢工作發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)推進未成年人全面綜合司法保護，進一步提升未檢工作質量效果，實現(xiàn)在新時代新起點取得新發(fā)展。除了我在前面介紹的工作打算外，還會重點做好以下方面工作：
一要持續(xù)推進未成年人全面綜合司法保護。對侵害未成年人犯罪，堅持零容忍態(tài)度，依法履行好逮捕、起訴和訴訟監(jiān)督等職能。繼續(xù)推行“一站式”詢問未成年被害人工作機制，做實做好未成年被害人救助工作，盡量防止未成年被害人及其家庭因案致貧、因案返貧。努力克服簡單從輕、單純打擊和幫教形式化問題，依法懲戒、精準幫教涉罪未成年人。積極開展對未達刑事責任年齡等重點未成年人的處置、教育工作。有序推進未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、公益訴訟檢察工作，總結推廣試點經(jīng)驗，辦理一批高質量案件。加強與控告申訴、案管部門溝通配合，建立12309檢察服務平臺“未成年人司法保護”專區(qū)，暢通未成年人權益司法保護渠道。
二要更好地服務黨和國家大局。堅決與敵對勢力危害未成年人行為做斗爭，嚴厲打擊組織利用未成年人實施暴力恐怖活動等犯罪案件。嚴厲打擊黑惡勢力引誘、脅迫、組織未成年人實施違法犯罪活動，依法辦理好未成年人涉嫌黑惡犯罪案件，有針對性開展教育挽救和犯罪預防工作。主動服務精準脫貧攻堅，加強對留守兒童和困境兒童的司法保護，深入到“三區(qū)三州”等地開展法治扶貧。加強對涉未重點領域、重點問題的監(jiān)督，配合教育部進一步落實好高檢院1號《檢察建議書》，完善校園安全管理機制，努力推動未成年人保護社會治理體系現(xiàn)代化建設。認真總結、深化“法治進校園”巡講活動，健全完善檢察官擔任法治副校長制度，以更加多樣、有效的方式參與未成年人法治教育工作。
三要強化未檢業(yè)務建設和工作指導。我們將組織召開第一次全國未成年人檢察工作會議，研究部署今后一個時期未檢工作發(fā)展的思路、方向和舉措。以檢察機關內(nèi)設機構改革為契機，推動形成以獨立機構為主，未檢辦案組、集中管轄、專人辦理等形式為輔的未檢辦案組織體系。狠抓《關于建立未成年人檢察工作評價機制的意見（試行）》的貫徹落實，切實發(fā)揮評價體系在未檢業(yè)務建設方面的引導、規(guī)范和推動作用。加強未檢業(yè)務規(guī)范，推進未檢辦案方式和專用文書改革，實現(xiàn)案件質量評查經(jīng)常化制度化，建立未成年人檢察案例庫，繼續(xù)發(fā)布未檢指導性案例，確保未檢工作規(guī)律和特殊要求落實到每一個案件中?？偨Y推廣“智慧未檢”建設成熟經(jīng)驗，配合做好檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)2.0版未檢條線研發(fā)工作，健全完善業(yè)務數(shù)據(jù)分析評估、通報機制。幫助未檢工作發(fā)展相對滯后地區(qū)改進工作，促進未檢工作區(qū)域交流協(xié)作。加大業(yè)務培訓力度，深入挖掘和發(fā)揮“檢答網(wǎng)”作用，建立未檢辦案人才庫、理論研究人才庫，繼續(xù)打造在全國有影響力的未檢品牌，切實抓好未檢隊伍建設。深化全國未檢工作創(chuàng)新實踐基地建設，形成一批可復制的工作經(jīng)驗在全國推廣。
四要持續(xù)推動中國特色社會主義未成年人司法制度建設。堅持在中央政法委領導下，進一步加強與其他單位在未成年人司法保護工作中的聯(lián)系配合，形成工作合力。認真落實最高檢與團中央《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，與有關方面共同培育社會專業(yè)力量，健全工作規(guī)范，推動未檢社會支持體系建設。積極參與《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》的修改論證工作，加強未成年人司法的立法研究，提出立法建議和方案。
五要營造未成年人保護良好氛圍。加強與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作，積極爭取代表委員的關注和支持。加強與教育部、研究機構、院校合作，充分發(fā)揮全國未檢專家顧問的智囊作用，借力“外腦”加強未成年人司法理論研究工作。組織開展檢察開放日、新聞發(fā)布會、“未檢好故事”宣講、未檢微電影展播等活動，依法科學有效規(guī)范做好未檢宣傳。加強國際交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗推動未檢工作，彰顯我國未成年人司法保護的成效與進步。
編輯：王貝貝
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