□ 法治日報全媒體記者 張淑秋

□ 法治日報全媒體通訊員 夏燕

圖為劉琳（中）2021年7月在白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)踏查草原破壞現(xiàn)場。 受訪者供圖

2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在北京、吉林等13個省區(qū)市開展為期兩年的公益訴訟試點。十年樹木，百年樹人。檢察人堅定地種下公益訴訟這棵大樹，如今這棵樹成果豐碩，公益訴訟檢察成績斐然。

白城市位于吉林省西部，耕地、草原、濕地等自然資源豐富，白城市人民檢察院是吉林省首批公益訴訟試點院，所辦案件都是公益訴訟這棵大樹上的果實，這些果實由白城市兩級檢察院共同灌溉，飽含著公益訴訟檢察官多年的心血。

劉琳，白城市人民檢察院第六檢察部主任，她從試點開始一直堅守在公益訴訟檢察崗位，白城檢察公益訴訟工作先后5次受到吉林省人民檢察院通報表揚(yáng)，工作始終處于全省優(yōu)秀行列。

8月初，《法治日報》記者跟隨劉琳的腳步，在白城市碧水藍(lán)天的徐徐清風(fēng)中，在公益訴訟監(jiān)督恢復(fù)治理的草原上，找到了“風(fēng)吹草低見牛羊”的詩情畫意。

“試點工作之初，確實感到很茫然，在省檢察院指導(dǎo)下，基層院摸著石頭過河。”劉琳坦言。

多年來，劉琳指導(dǎo)辦理白城地區(qū)公益訴訟案件462件，先后組織開展草原保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、耕地占用稅保護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)等20多個專項監(jiān)督行動，推動白城市檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)?0多家行政機(jī)關(guān)簽訂了加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見，先后3次榮立個人三等功，獲白城市“十佳政法干警”等榮譽(yù)。

深入一線調(diào)查取證

強(qiáng)力推進(jìn)試點工作

“我性格比較急，凡事不推不拖?！睆臋z30多年，經(jīng)歷瀆檢、公訴、行政檢察多個崗位，劉琳雷厲風(fēng)行、不怕吃苦，“逢山開路，遇水架橋”。

“我們院被確定為第一批試點院，既是信任也是考驗，更是我們的硬任務(wù)。”劉琳說，面對新事物，她第一時間就是學(xué)習(xí)，努力提高政治理論素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)對公益訴訟保護(hù)綠水青山，助力法治建設(shè)的認(rèn)識。

比學(xué)習(xí)更重要的是實踐，試點就是用實踐行動做完善公益訴訟制度、明確訴訟標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范訴訟程序的先行者。劉琳帶領(lǐng)白城市兩級檢察院公益訴訟部門大膽展開實踐。當(dāng)時，“少坐凳子、勤動腦子、多動步子”成了劉琳的口頭禪，這是她在鼓勵別人的同時，也在鞭策自己。

“公益訴訟案件的特點，就是必須勤到現(xiàn)場調(diào)查取證。草原、濕地、林地等都必須精準(zhǔn)打點、定位、測繪，我們經(jīng)常跑現(xiàn)場，踩泥、蹚河是常事。有時不小心把車陷在泥里，得找附近村里的農(nóng)用車才能拖出來?！眲⒘照f，躬耕一線是公益訴訟工作的特點，監(jiān)督哪一行，就得先把這行業(yè)知識法律學(xué)懂、學(xué)透。

從線索排查、具體案件審查、指導(dǎo)基層辦理、訴前檢察建議、層報審批起訴到市檢察院把關(guān)，向上級院請示，白城市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)公益訴訟試點工作的開展。

試點最初的重點領(lǐng)域是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。白城市公益訴訟辦案組以省檢察院確定的草原生態(tài)保護(hù)專項為重點，結(jié)合白城地理特點，啟動濕地專項監(jiān)督行動。

莫莫格國家自然保護(hù)區(qū)是吉林省最大的濕地保留地，區(qū)域面積14.4萬公頃，是東方白鸛、白鶴等珍稀瀕危水禽的棲息地。2015年秋天，劉琳帶領(lǐng)辦案組來到莫莫格國家自然保護(hù)區(qū)，駐扎辦案，把正在讀高三的女兒留給了同樣忙碌的丈夫照顧。

劉琳帶領(lǐng)檢察官每天徒步在茫茫濕地里勘查，深秋寒風(fēng)瑟瑟，原本愛笑的她表情越來越嚴(yán)肅，心情越來越沉重——他們發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在挖取、販賣苗床土的行為，對濕地造成了嚴(yán)重破壞。

如何督促相關(guān)部門及時履行監(jiān)督管理職責(zé)？怎么能治標(biāo)又治本地保護(hù)好濕地資源？這些問題愁壞了辦案組，而這也正是公益訴訟試點要突破的難題。

為此，辦案組加班加點查資料找法規(guī)，反復(fù)推敲，召開聯(lián)席會議多次討論，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，每個部門要跑很多遍，最后提出了濕地保護(hù)必須由保護(hù)區(qū)管理局與當(dāng)?shù)卣?lián)合執(zhí)法、綜合治理的思路，推動成立了聯(lián)合執(zhí)法專案組。2018年，劉琳指導(dǎo)白城市鎮(zhèn)賚縣檢察院辦理的“莫莫格非法取土案”入選最高檢公益訴訟試點工作典型案例。

在辦理“莫莫格非法取土案”的同時，劉琳深入調(diào)研，起草了《白城市濕地保護(hù)條例》法規(guī)提案，為保護(hù)濕地提供檢察方案，她還對《白城市草原生態(tài)保護(hù)條例》立法草案部分條款提出了修改意見。

8月6日上午，劉琳帶領(lǐng)記者去洮北區(qū)看恢復(fù)治理后的天然草場。站在路邊，目光所及，綠意蔥蘢，一望無際。

白城市草原資源豐富。2015年，他們大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白城草原面積嚴(yán)重減少，存在征用、人為改為耕地、自然退化等多種因素。通過梳理重大行政執(zhí)法信息，當(dāng)年發(fā)出檢察建議5件，對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)進(jìn)行立案監(jiān)督。2018年，劉琳指導(dǎo)白城市洮北區(qū)檢察院辦理的“破壞草原行政公益訴訟案”入選全國十大公益訴訟典型案例。

白城市檢察機(jī)關(guān)針對草原、濕地、林地等生態(tài)資源的保護(hù)專項行動從未停歇。2016年，試點第二年，白城市就在全省實現(xiàn)了基層檢察院辦理各類公益訴訟案件全覆蓋，白城市檢察院公益訴訟案件辦案組榮立集體二等功。

據(jù)統(tǒng)計，自2018年以來，白城市檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件535件，發(fā)出檢察建議481件，督促恢復(fù)濕地2333畝、草原12321畝、林地7300畝。

“試點期間，我們在大量實踐中探索辦案路徑，積累經(jīng)驗。同時，工作的順利推進(jìn)也依賴于頂層設(shè)計?！眲⒘照f。

黨的十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》。

吉林省檢察院將公益訴訟試點作為一項重要政治任務(wù)，擺在檢察工作全局的突出位置，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措，著力強(qiáng)化省級“頂層設(shè)計”。省檢察院在試點期間出臺的《公益訴訟辦案指引》和《公益訴訟出庭規(guī)范》，明確了公益訴訟辦案流程，為全國出臺公益訴訟辦案機(jī)制與工作機(jī)制提供了吉林智慧。吉林省研發(fā)了全國第一個公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺。

“省檢察院的支持是我們的底氣，是指導(dǎo)基層和開展工作的抓手和樣本。省檢察院勇于擔(dān)當(dāng)，敢于實踐，基層院自然義無反顧?！眲⒘照f。

充分保證案件質(zhì)量

堅決監(jiān)督落實整改

碩果累累離不開高位推動。

2017年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議指出，公益訴訟試點，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計得到充分檢驗，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。

同年7月，為期兩年的試點結(jié)束。十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的民事訴訟法和行政訴訟法，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

“當(dāng)時真的振奮人心，試點工作得到認(rèn)可。同時，公益訴訟檢察工作又有了全方位的支持和推進(jìn)?！眲⒘沼脴銓嵉脑捳Z，道出了公益訴訟檢察官的心聲。

公益訴訟，關(guān)系著國家治理方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次問題。各級檢察機(jī)關(guān)都把公益訴訟工作作為“一把手”工程來抓。白城市檢察院亦是如此。白城市檢察院黨組一直積極主動向黨委、人大常委會定期匯報，向政府定期通報，重大部署、重大事項、重大案件及時向黨委請示報告，黨委、政府、人大常委會的大力支持，為公益訴訟工作的順利推進(jìn)凝聚合力。

行政機(jī)關(guān)的支持與配合也是決定公益訴訟工作開展和推進(jìn)的關(guān)鍵?！耙郧霸诮⑼獠繀f(xié)作機(jī)制上花費了大量時間，逐步得到支持和認(rèn)可后，白城市檢察院與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、林草、食藥監(jiān)等20多個行政機(jī)關(guān)簽訂了加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見?！眲⒘照f。

“我們兩級院負(fù)責(zé)公益訴訟的檢察人員少、工作量大。”面對人力不足問題，劉琳研究辦案機(jī)制，力爭把人員力量發(fā)揮最大化。從工作成績和工作狀態(tài)看得到，人員少，并未影響白城公益訴訟工作的快速推進(jìn)。以專項帶動，白城公益訴訟檢察工作高歌猛進(jìn)，取得了長足發(fā)展。全市開展的“草原生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”檢察監(jiān)督專項行動，成果斐然。

白城市公益訴訟案件現(xiàn)場總能看到劉琳的身影。

“全市的公益訴訟案件都需要審查，必須保證案件質(zhì)量?！眲⒘諊?yán)格按照最高檢、省檢察院制定的標(biāo)準(zhǔn)辦理公益訴訟案件。從工作方向的確定、線索的排查、具體案件的審查、指導(dǎo)基層辦案、訴前檢察建議到層報審批起訴，她都逐案逐項把關(guān)。對有些行政機(jī)關(guān)存在的履職整改不到位，糾正違法虛假不實及反彈等現(xiàn)象，劉琳堅決監(jiān)督落實整改，絲毫不留情面。

“好也是干，壞也是干，為什么不好好干呢？”能動履職、主動擔(dān)當(dāng)始終是劉琳工作中不變的堅持。在一次學(xué)習(xí)交流中，劉琳發(fā)現(xiàn)了稅收征管方面公益訴訟線索，于是立即組織開展耕地資源保護(hù)及耕地占用稅征收檢察專項行動，追繳耕地占用稅1017萬余元，追繳土地年租金及土地出讓金共1166萬余元。

這幾年，白城市相繼開展了“黑土地保護(hù)”、“窨井蓋”、加油站手機(jī)掃碼消防安全、汽車噴漆污染環(huán)境問題、“飛線充電”安全隱患問題、養(yǎng)老院食品和消防安全、“消”字號抗（抑）菌非法添加等10多個關(guān)乎老百姓生活堵點、痛點、隱患點的公益訴訟專項監(jiān)督行動。

“辦哪一個專項，我們檢察官就扎到哪個行業(yè)里，走訪重點小區(qū)、藥店、養(yǎng)老院，與基層政府和行政機(jī)關(guān)協(xié)商溝通?！眲⒘照f，開展專項監(jiān)督，就是希望通過聽證、磋商、檢察建議等訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法履職，達(dá)到以“我管”促“都管”的社會效果。

白城市檢察院與內(nèi)蒙古興安盟檢察分院簽訂跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，互相提供線索和支持，共同保護(hù)洮兒河流域生態(tài)環(huán)境安全；與黑龍江協(xié)作，加強(qiáng)嫩江流域的黑土地保護(hù)。此外，還開展了生物多性保護(hù)專項行動和濕地立體保護(hù)專項行動。

8月6日中午，劉琳帶記者走訪了洮兒河與內(nèi)蒙古交界流域。河水清澈，站在河邊，清晰可見河里成群的小魚游來游去，偶爾有水鳥落在河里的水草叢中。

這時，劉琳注意到河邊欄桿之間的鎖鏈破損嚴(yán)重?！斑@要是老人和孩子滑到水里，太危險了，我們趕緊調(diào)查一下?！彼麄冊诂F(xiàn)場研究起來，新的線索就這樣產(chǎn)生了。

“這就是我們主任的常態(tài)，時刻都在工作狀態(tài)?！彪S行的檢察官韓興祖笑著說道。

拓展公益訴訟領(lǐng)域

守護(hù)人民美好生活

“公益訴訟就是要守護(hù)人民美好生活，這是我們工作原動力?！眲⒘照f。從最高檢將探索拓展公益訴訟新領(lǐng)域案件的指導(dǎo)原則，由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”后，一線檢察官感覺終于放開了手腳，沒有了之前怕人說“多管閑事兒”的顧慮。

“公益就是要守護(hù)國家和人民的利益，我們針對群眾的舌尖安全和急難愁盼，從日常生活收集線索。”在同事眼中，劉琳不太愛談家長里短，三句話不離本行，偶爾與朋友吃個飯，她都能帶回辦案線索。

白城市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作模式，探索公益訴訟案件異地辦理，已經(jīng)實現(xiàn)5個縣（市）區(qū)交叉互查。通過府院聯(lián)動，一案三查，區(qū)域合作，軍地對接，常態(tài)化回頭看等多項制度機(jī)制的完善，形成了公益保護(hù)合力。

白城市是全國重要商品糧基地、雜糧雜豆和油料主產(chǎn)區(qū)。一名干警在日常健身跑步時敏感地發(fā)現(xiàn)公園景觀綠化帶中植被大面積死亡，經(jīng)一番調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了罪魁禍?zhǔn)住拜私z子”。“菟絲子”這種寄生物，傳播速度快，破壞能力強(qiáng)，潛在的危險非常大。白城市檢察院對于這個陌生外來物種十分重視，成立由副檢察長孫宏劍擔(dān)任組長的兩級院辦案組。

“我們采用一體化辦案模式，求助畜牧業(yè)專家，理清責(zé)任、查找癥結(jié)，召集聽證會，在立即治理同時，還延伸到溯源治理和防治上。”劉琳說，接著全市又開展了保護(hù)生物多樣性的專項行動。專家事后說，“菟絲子”對農(nóng)業(yè)危害很大，如果未及時發(fā)現(xiàn)“菟絲子”已然入侵，傳播到耕地和草原，對農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)都是災(zāi)害性打擊。

省檢察院認(rèn)為，白城市檢察院督促整治“菟絲子”保護(hù)生物多樣性行政公益訴訟案，創(chuàng)新以“檢察建議+調(diào)研報告+立法建議”的方式促進(jìn)溯源治理，推動出臺地區(qū)防治立法，保護(hù)了區(qū)域生物多樣性發(fā)展。

黨的十八大以來，公益訴訟檢察工作在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等多個重點領(lǐng)域有力推進(jìn)、不斷拓展，辦案量穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升。

在新增辦案領(lǐng)域，吉林省檢察院開展了紅色資源保護(hù)監(jiān)督，辦理了督促整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全、消防安全等多領(lǐng)域案件。

2022年7月25日，吉林省檢察院與哈爾濱軍事檢察院簽訂《吉林省軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟提質(zhì)增效一體化協(xié)作細(xì)則》，啟動“東北抗聯(lián)文物及紅色資源保護(hù)‘回頭看’專項監(jiān)督行動”，軍檢共建合力保護(hù)紅色資源和軍人權(quán)益。

除上述規(guī)定動作的監(jiān)督之外，白城市還自我加壓，不斷深耕重點領(lǐng)域，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，守護(hù)碧草藍(lán)天，聚焦食品藥品領(lǐng)域，守護(hù)百姓舌尖安全，聚焦國土國財，守好人民的錢袋子，聚焦公共安全領(lǐng)域，守護(hù)群眾生命安全，聚焦特殊群體權(quán)益，守護(hù)社會公平正義。用劉琳的話講，公益訴訟檢察要不斷發(fā)現(xiàn)新增領(lǐng)域，也要常常“回頭看”保證治理效果。

白城市把“回頭看”納入常態(tài)化工作，精細(xì)化開展“回頭看”，對全市發(fā)出的訴前檢察建議案件制作清單，將“回頭看”嵌入公益訴訟常規(guī)辦案流程，從訴前程序到提起訴訟再到裁判執(zhí)行，確保每個環(huán)節(jié)都做到極致，每起案件都有實效。2021年，通過“回頭看”發(fā)現(xiàn)虛假整改或反彈回潮案件3件，均依法向人民法院提起行政公益訴訟。

“雖然工作量不斷加大，但‘回頭看’非常有必要?！眲⒘照f，通過“回頭看”能及時發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)履職整改是否到位，糾正違法虛假不實問題及反彈回潮現(xiàn)象，保證受損公益得到有效恢復(fù)，而且還能增強(qiáng)檢察建議剛性。目前，越來越多的案件可以通過磋商、會議、檢察建議等方式推動行政機(jī)關(guān)能動履職，從源頭解決公益損害問題，不但有利于提升監(jiān)督效率，更有助于節(jié)約司法資源。

提質(zhì)增效技術(shù)賦能

辦理一案警示一片

黑土是世界公認(rèn)最肥沃的土壤，因此保護(hù)黑土地也是公益訴訟的重點關(guān)注點。2020年，省檢察院部署開展黑土地保護(hù)檢察監(jiān)督專項行動，2021年創(chuàng)新以檢察長巡田方式推動協(xié)調(diào)解決黑土地保護(hù)中的“硬骨頭”問題，推進(jìn)“總田長+檢察長”機(jī)制落實。白城市把“總田長+檢察長”工作與黑土地保護(hù)結(jié)合，全面開展黑土地保護(hù)工作。

大安市曾發(fā)生一起河道內(nèi)黑土盜竊案，和以往破壞黑土地的形式不同，兩名嫌疑人把河道表層黑土挖出運走販賣，被警方截獲立案。案件判決后，黑土作為贓物按法定程序?qū)⑦M(jìn)入拍賣程序。為了讓黑土盡快回歸原地，劉琳和大安市人民檢察院檢察長到現(xiàn)場踏查，掌握受損情況，召開多部門行政公益訴訟磋商會，在法定程序和生態(tài)修復(fù)之間無法達(dá)成一致意見時，大安市檢察院又召開了聽證會以及檢政會議，承辦檢察官進(jìn)行反復(fù)釋法說理，終于就黑土移送問題達(dá)成共識，涉案的600多立方米黑土回歸原地，修復(fù)如初。

“這起黑土資源保護(hù)案件，通過訴前程序即實現(xiàn)了保護(hù)公益的目的，一次性解決了刑事案件中涉案黑土后續(xù)保護(hù)的問題。”講起自己滿意的案件，劉琳聲音提高，笑容也燦爛。近年來，白城地區(qū)有兩個案例入選全省檢察機(jī)關(guān)黑土地保護(hù)典型案例。

為提升辦案質(zhì)效，吉林省建立了公益訴訟大要案一體化機(jī)制。2021年3月，白城市檢察院也根據(jù)省檢察院要求，成立公益訴訟辦案指揮中心，整合辦案資源，線索統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一調(diào)用、資源統(tǒng)一調(diào)配，保障公益訴訟工作全面、均衡、規(guī)范、有序運行。

“行政機(jī)關(guān)是公共利益保護(hù)的直接責(zé)任人，是直接推動問題解決的部門。我們通過各種方式督促實現(xiàn)‘事要解決’?！眲⒘赵诰唧w辦案實踐中，一直本著這個目標(biāo)指導(dǎo)工作。我們通過多種形式加強(qiáng)宣傳教育，努力做到辦理一案、警示一片、治理一域、造福一方。

公益訴訟檢察工作就是以訴的形式履行法律監(jiān)督的職責(zé)，“訴前解決問題”是實現(xiàn)維護(hù)公益目的最佳司法狀態(tài)?！拔覀兂浞职l(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，以整體作戰(zhàn)提升了案件質(zhì)效，多年來對訴前程序的重視和運用，也顯現(xiàn)出效果?！眲⒘战榻B，今年上半年，白城市檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件232件。

“今年，院里為支持公益訴訟部門工作，配備了兩個高端設(shè)備，其中一個是高倍高清觀鳥望遠(yuǎn)鏡。”劉琳興奮地向記者亮起了家底。白城市針對莫莫格和向海兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，開展生物多樣性保護(hù)專項行動，有了高清望遠(yuǎn)鏡，能更好地守護(hù)濕地的野生動物，尤其每年春秋兩季，大量遷徙候鳥棲息在濕地，他們與白城市民間護(hù)飛隊建立合作，加強(qiáng)對候鳥的保護(hù)。

“信息化時代，高科技、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，能更好地提高我們的工作效率?！眲⒘照f，幾年來，白城市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新，借用“外腦”利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，查辦破壞生態(tài)案件，節(jié)省了時間和辦案成本，提高了辦案效率。

檢察公益訴訟開展以來，吉林省收獲滿滿，成果豐碩。白城在全省一直位于優(yōu)秀行列，劉琳所在的白城市檢察院第六檢察部獲得了吉林省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、吉林省三八紅旗集體等榮譽(yù)。

“這些年劉琳做得多，說得少。每次催她總結(jié)個人事跡，她都推托沒時間，不是說有線索就是在辦案子?！狈止芨睓z察長孫宏劍因為這個話題，半開玩笑地對劉琳表達(dá)了“不滿”。

“我真覺得時間不夠，隨著公益訴訟涉及的領(lǐng)域越來越多，有更多的新課題、新任務(wù)要面對，這些新領(lǐng)域的案件和線索，都在等著我們?nèi)ヌ剿?、去發(fā)現(xiàn)、去處理。”劉琳說，公益訴訟檢察任重道遠(yuǎn)，未來可期。