□ 法治日報全媒體記者 徐偉倫

3年來，北京市高位推動建成了覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)的三級社區(qū)矯正委員會，并通過建章立制構(gòu)建起司法行政部門、相關(guān)職能部門與社會力量各負其責(zé)、齊抓共管的社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局。

3年來，北京市聚焦社區(qū)矯正對象管理教育兩大任務(wù)，加速推進“智慧矯正”建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，落實“分類管理、個別化矯正”，實現(xiàn)精準矯正，并將心理要素融入信息系統(tǒng)，通過精準教育有效避免矯正對象再犯罪。

自我國社區(qū)矯正法于2020年7月施行以來，北京市司法局圍繞重大活動安保、深化體制機制建設(shè)、強化監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法和督導(dǎo)檢查等方面，全力推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為建設(shè)更高水平的平安北京、法治中國首善之區(qū)作出貢獻。

建章立制打造協(xié)同工作體系

2022年5月，北京市密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)社區(qū)矯正綜合管理平臺報警，原來是社區(qū)矯正對象刁某未按規(guī)定進行App簽到和電話報到，個人電話一直處于關(guān)機狀態(tài)。在初查無果后，太師屯司法所將這一情況上報鎮(zhèn)區(qū)兩級社區(qū)矯正委員會。

接報后，密云區(qū)司法局成立專項工作組，會同鎮(zhèn)社矯委及相關(guān)部門召開研判分析會，并與其家屬深入交談，查找問題原因，摸排可能的落腳點。同時，區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)向社矯委成員單位區(qū)公安分局發(fā)出協(xié)查通報。在各方協(xié)作下，終于找到了失聯(lián)近97個小時的矯正對象刁某。為此，密云區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)對刁某訓(xùn)誡教育后，依據(jù)社區(qū)矯正法相關(guān)規(guī)定，決定對其加戴電子定位裝置3個月。

迅速形成查找合力的背后，是北京市近年來在打造社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局的不懈努力。據(jù)北京市司法局社區(qū)矯正管理處處長盧剛介紹，社區(qū)矯正法施行后，北京通過掛圖督辦、納入平安北京建設(shè)考核等方式，高位推動市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正委員會建設(shè)，依法設(shè)立了1個市級、17個區(qū)級、342個街鄉(xiāng)級社區(qū)矯正委員會。

在實現(xiàn)三級社區(qū)矯正委員會全覆蓋的基礎(chǔ)上，北京著手健全完善社區(qū)矯正委員會議事規(guī)則和相關(guān)工作機制，研究制定以社區(qū)矯正委員會議事規(guī)則為“綱”，成員單位例會、督查督辦、聯(lián)絡(luò)員工作、請示報告、信息報送、重大事項報告為“目”的“1+6”日常工作機制，構(gòu)建起公、檢、法、司協(xié)調(diào)配合，財政、教育、民政、人社等成員單位支持參與的社區(qū)矯正協(xié)同工作體系。

與此同時，北京近年來集中制定了教育、矯正宣告等100余項工作制度，并圍繞貫徹落實社區(qū)矯正法律法規(guī)，修訂北京市社區(qū)矯正實施細則，與公檢法機關(guān)共同制定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三個規(guī)定以及社區(qū)矯正對象減刑工作規(guī)范，從源頭上扎緊社區(qū)矯正執(zhí)法的制度籠子。

“智慧”加持實現(xiàn)精準矯正

2022年6月，針對基層實際工作中存在的執(zhí)法文書不規(guī)范、配套文書不健全、格式和內(nèi)容不統(tǒng)一，無法有效承載、準確體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動的問題，北京市政府社區(qū)矯正工作辦公室發(fā)布全新的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，51種文書涵蓋了包括接收登記、入矯宣告在內(nèi)的23個流程、44個環(huán)節(jié)、11個審批事項，實現(xiàn)全流程覆蓋。同時，將文書格式與信息化相結(jié)合，作為“智慧矯正”項目建設(shè)內(nèi)容，可利用已有信息數(shù)據(jù)庫自動生成相關(guān)執(zhí)法文書，以此提高工作效率。

“智慧矯正”的應(yīng)用，在北京遠不止于此。2021年開始，北京市大興、海淀、通州等地陸續(xù)裝備“立式自助矯正終端”，具有法律文書現(xiàn)場打印等諸多功能，實現(xiàn)報到登記等手續(xù)“一站式”辦理。自配備以來，全市已對2800余名社區(qū)矯正對象辦理了報到登記等手續(xù)，社區(qū)矯正機構(gòu)工作質(zhì)效大幅提高。

“首都社區(qū)矯正工作始終將教育幫扶擺在與監(jiān)督管理同樣重要的位置。”盧剛說，監(jiān)督管理是基礎(chǔ)，教育幫扶是核心，“智慧矯正”的應(yīng)用貫穿其中，也讓北京嘗到以“智慧”促“精準”的甜頭。

在豐臺區(qū)，看丹街道司法所建立起“一對一”溝通幫扶機制，利用微信、會議軟件等網(wǎng)絡(luò)平臺，為社區(qū)矯正對象提供個性化監(jiān)督管理服務(wù)，建立起一張云端智慧矯正網(wǎng)，定制化的法治宣傳、警示片等內(nèi)容實時上傳，幫助社區(qū)矯正對象利用碎片時間學(xué)習(xí)法律知識。

在海淀區(qū)，司法局開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教育平臺，社區(qū)矯正對象可自選法治、人文等多個類別的課程，由原來的“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。此外，海淀區(qū)運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對社區(qū)矯正工作進行改造，借助北京社矯軟件、設(shè)置電子圍欄等技術(shù)手段，實行網(wǎng)上、網(wǎng)下雙重監(jiān)管，有效避免代報告情況的發(fā)生，并綜合各方因素，對社區(qū)矯正對象開展精準矯正。

在郊區(qū)，北京市司法局指導(dǎo)房山區(qū)司法局與專業(yè)醫(yī)院合作，對新接收社區(qū)矯正對象依托“計算機多項個性測量診斷專家系統(tǒng)”進行心理“CT”體檢，測評個人風(fēng)格、婚戀和家庭問題、性格特點等方面的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，司法所工作人員對每一名社區(qū)矯正對象都定制精準化的矯正措施，避免再犯罪發(fā)生。

專項清查嚴防“紙面服刑”

嚴防“紙面服刑”，突出暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)范管理，是北京貫徹落實社區(qū)矯正法的重點。在開展保外就醫(yī)類社區(qū)矯正對象病情復(fù)查工作中，北京市連續(xù)3年開展暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象專項清查活動，共開展病情復(fù)查786人次，對11名經(jīng)治療已不符合保外就醫(yī)條件的社區(qū)矯正對象依法提請收監(jiān)執(zhí)行。

其間，北京市司法局與專業(yè)法醫(yī)鑒定機構(gòu)建立長效機制，每年對暫予監(jiān)外執(zhí)行對象病情進行法醫(yī)鑒定，對其中存在疑難病情的狀況邀請法醫(yī)專家會商，給予社區(qū)矯正機構(gòu)分析和建議，同時協(xié)調(diào)市檢察院建立聯(lián)合督查檢查機制，對各區(qū)組織的病情診斷、檢查、鑒別等活動派員提前進行檢察監(jiān)督。

嚴格執(zhí)法的同時，也不乏有溫度的舉措。據(jù)了解，保外就醫(yī)類社區(qū)矯正對象部分年齡較大、行動不便，需要每3個月在指定醫(yī)院辦理一次病情復(fù)查。疫情防控期間，北京市司法局積極協(xié)調(diào)市衛(wèi)健委為辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行病情復(fù)查提供支持，對確有困難的人員，各區(qū)司法局采取協(xié)調(diào)醫(yī)院開辟綠色通道、專人陪同等幫扶措施，實現(xiàn)力度與溫度的統(tǒng)一。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來北京各區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)依托紅十字會等機制，先后幫扶救助生活確有困難的社區(qū)矯正對象141人，幫扶金額近10萬元。

北京市司法局黨委委員、副局長馬燕表示，近年來全市社區(qū)矯正對象在矯正期間重新違法犯罪率始終保持在0.1%以下的低水平，還涌現(xiàn)出一批見義勇為、檢舉犯罪等典型，實現(xiàn)了良好的政治效果、法律效果和社會效果。下一步，北京將進一步把社區(qū)矯正工作融入城鄉(xiāng)基層治理體系，融入社會治安整體防控體系，努力推動首都社區(qū)矯正工作邁上新臺階。