□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓宇

在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭職能作用，調(diào)解矛盾糾紛5000余件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，群眾滿意率達(dá)100%……2023年以來(lái)，遼寧省朝陽(yáng)市司法局圍繞遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)目標(biāo)要求，緊扣基層社會(huì)治理工作新需要，創(chuàng)造性地在全省率先實(shí)行“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)速度、預(yù)期目標(biāo)達(dá)成度方面走在全省前列，形成了矛盾糾紛多元化解新格局，基層社會(huì)治理法治化水平得到顯著提升。

強(qiáng)化多方參與聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)

凌源市西窯市場(chǎng)小餐館眾多，餐館排出的油漬經(jīng)常淤堵排污管道，由此引發(fā)不少矛盾。前不久，為避免矛盾激化升級(jí)，轄區(qū)司法所、派出所、婦聯(lián)工作人員及基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)調(diào)解員五方聯(lián)動(dòng)，挨家挨戶耐心細(xì)致溝通，促使各方同意采用“分類繳費(fèi)”清掏的方法解決問(wèn)題，圓滿化解了矛盾。

“我市‘四所一庭’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)商制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、信息互通共享機(jī)制、糾紛承接處置機(jī)制等形成矛盾糾紛多元化解格局?！背?yáng)市司法局副局長(zhǎng)周振龍介紹說(shuō)。

在推進(jìn)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)建設(shè)過(guò)程中，朝陽(yáng)市高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議研究推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，進(jìn)一步加大重視程度和推進(jìn)力度。

同時(shí)，各項(xiàng)制度機(jī)制也隨之建立。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“月例會(huì)、季分析、年總結(jié)”；通過(guò)會(huì)商制度，針對(duì)重大突出矛盾，各方共同研究并制定針對(duì)性措施；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行評(píng)估矛盾糾紛、及時(shí)發(fā)出預(yù)警、采取有效方式等；同時(shí)還建立了信息互通共享機(jī)制。

為進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，朝陽(yáng)市司法局還制定具體工作方案、考核細(xì)則等一系列文件，將“四所一庭”聯(lián)動(dòng)建設(shè)納入全市法治建設(shè)考評(píng)，并在各縣（市）區(qū)選樹(shù)了13家聯(lián)動(dòng)示范基地，通過(guò)多角度、多方式、多渠道宣傳“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大知曉率和影響力。

緩解派出所接處警壓力

“當(dāng)前，群眾遇到矛盾糾紛時(shí)大多習(xí)慣找公安機(jī)關(guān)處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，朝陽(yáng)全市派出所接處警案件中，約75％是非警務(wù)案件，而非警務(wù)案件中絕大多數(shù)是一般的民間糾紛?！敝苷颀埛治稣f(shuō)，這樣就使許多本來(lái)可以通過(guò)人民調(diào)解解決的民間糾紛流向公安機(jī)關(guān)，加重了派出所的工作壓力，使有限的警力受到牽制，從而影響治安防范和打擊犯罪工作。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣利州派出所所長(zhǎng)李洪軍說(shuō)：“朝陽(yáng)市實(shí)行‘四所一庭’聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，有效緩解了派出所壓力，有利于公安部門履行職責(zé)，同時(shí)許多民事糾紛能當(dāng)場(chǎng)及時(shí)得到調(diào)處，也方便了人民群眾。”

數(shù)據(jù)顯示，自“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，朝陽(yáng)全市公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)量和八類案件立案數(shù)量，同比5年均值分別下降31.32%和20.83%。

利州派出所聯(lián)合利州司法所化解的一起土地糾紛，就是一個(gè)鮮活實(shí)例。

在這起糾紛中，村民呂某的公婆相繼去世，墳?zāi)刮挥趨文臣遗c張某的土地交界處，張某將墳?zāi)蛊茐?，雙方情緒激動(dòng)，鬧到了派出所。隨后，利州派出所與利州司法所聯(lián)動(dòng)調(diào)解，最終讓雙方達(dá)成和解，握手言和：張某將損壞的墳?zāi)够謴?fù)原樣，并上香祭奠亡者，呂某家讓出相鄰邊界的一條壟給張某家作為補(bǔ)償。

“‘四所一庭’聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，派出所可以快速控制局面，司法所則能充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，從而合力及時(shí)化解紛爭(zhēng)?！崩菟痉ㄋL(zhǎng)計(jì)興帥說(shuō)。

降低化解糾紛司法成本

“‘四所一庭’聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)建以來(lái)，大量矛盾糾紛通過(guò)人民調(diào)解方式得以化解，大大降低了化解矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪任務(wù)重、壓力大的矛盾?！敝苷颀埥榻B說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，朝陽(yáng)全市法院共收案29416件，同比2021年下降19%，萬(wàn)人成訟率為0.84%，同比2021年下降0.22%，全省訴訟服務(wù)質(zhì)效指標(biāo)排名由2021年以前的中下游上升至全省前三?！八乃煌ァ甭?lián)動(dòng)機(jī)制助力朝陽(yáng)訴源治理工作走在了全省前列。

“通過(guò)‘四所一庭’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多部門共同探索訴源治理新方法，對(duì)一些苗頭性問(wèn)題，早排查、早介入、早解決。”朝陽(yáng)縣木頭城子法庭庭長(zhǎng)王寧說(shuō)，自創(chuàng)建“四所一庭”示范基地以來(lái)，該法庭源頭解紛54起，有效實(shí)現(xiàn)法庭新收案件數(shù)同比下降18.1%，案件調(diào)撤率同比上升28%。

在一起秋收糾紛中，北票市馬友營(yíng)人民法庭法官與司法所工作人員幫助當(dāng)事雙方找到了幾乎被埋起來(lái)的土地界石，法官現(xiàn)場(chǎng)普及相關(guān)法律知識(shí)，讓當(dāng)事雙方心服口服，握手言和。

建立“宣傳+培訓(xùn)”模式

實(shí)踐中，朝陽(yáng)市司法局探索建立了普法工作機(jī)制，發(fā)揮律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的普法講師團(tuán)作用，通過(guò)增強(qiáng)群眾守法意識(shí)，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率。

自“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，朝陽(yáng)全市組織62家律師事務(wù)所、58家法律服務(wù)所與1367個(gè)村（社區(qū)）建立對(duì)接關(guān)系，暢通了法律服務(wù)“最后一公里”；先后組織開(kāi)展市級(jí)培訓(xùn)班4期，累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)2365人，對(duì)矛盾糾紛化解業(yè)務(wù)知識(shí)、“四所一庭”聯(lián)動(dòng)流程及工作方法進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并采取不定時(shí)實(shí)地指導(dǎo)、每周視頻調(diào)度、每月聯(lián)席會(huì)議總結(jié)的方式，及時(shí)了解聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀、工作進(jìn)度，對(duì)疑難問(wèn)題第一時(shí)間提出解決建議。

去年底，北票市南山街道花園社區(qū)法律顧問(wèn)付強(qiáng)與南山司法所工作人員一起為9名務(wù)工人員解決欠薪難題。付強(qiáng)不僅借此機(jī)會(huì)宣傳了關(guān)于薪資報(bào)酬的法律法規(guī)，還通過(guò)法律援助形式，幫助這些務(wù)工人員拿回了應(yīng)得的報(bào)酬。