□ 法治日報(bào)全媒體記者 趙紅旗

在河南省開封市，每家企業(yè)都有市司法局負(fù)責(zé)監(jiān)管的一個(gè)“汴企通”二維碼，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入企執(zhí)法檢查，必須掃碼方可進(jìn)入。這是開封市聚焦涉企執(zhí)法領(lǐng)域“隨意執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等突出問題而搭建的“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)。

“‘依法行政·碼上監(jiān)督’平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將行政執(zhí)法查處流程通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法內(nèi)容、流程、方式、結(jié)果的全方位監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主體，在具體監(jiān)督過程中，通過‘工作臺(tái)賬預(yù)警單、工作進(jìn)展提醒單、任務(wù)落實(shí)交辦單、問題查糾督辦單、專項(xiàng)任務(wù)督查單’五張清單，實(shí)施以‘建賬、辦理、催辦、反饋、辦結(jié)’為核心的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對行政執(zhí)法立案查處全過程進(jìn)行全面把控。”近日，開封市司法局黨委書記、局長孫振廷向《法治日報(bào)》記者介紹說。

“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)自2023年5月1日運(yùn)行以來，開封市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入企執(zhí)法檢查4832次，與2022年同期相比下降約80%，立案查處事項(xiàng)240起，為市場主體干事創(chuàng)業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

權(quán)力運(yùn)行“碼上督”

“按照‘一企一碼’原則，首批為全市2891家企業(yè)賦予‘汴企通’二維碼?！遍_封市司法局黨委委員、副局長韓小飛介紹說，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持無事不打擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確需入企執(zhí)法檢查的，除涉及國家安全、公共安全等特殊情形外，必須掃碼方可進(jìn)入，切實(shí)消除“隨意執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”給企業(yè)帶來的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

開封市明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為必須“碼”上傳。市司法局通過建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法立案查處事項(xiàng)必須按照平臺(tái)設(shè)定的執(zhí)法程序逐項(xiàng)落實(shí)，行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法全過程有關(guān)文書全部上傳。

“實(shí)踐表明，此舉消除了監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行‘碼上督’?！遍_封市政府副秘書長宋順說，市政府明確市、縣(區(qū))司法行政部門作為“碼上監(jiān)督”主體，對同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的入企執(zhí)法行為依法監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自我監(jiān)督責(zé)任，明確市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)的入企執(zhí)法行為依法監(jiān)督。

開封市打通“依法行政·碼上監(jiān)督”和市紀(jì)委監(jiān)委“清廉開封·碼上監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法單位及執(zhí)法人員信息、企業(yè)信息、企業(yè)對執(zhí)法單位滿意度評價(jià)信息的共享互通，打破以往執(zhí)法監(jiān)督只能停留在“事后階段”的傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法內(nèi)容、流程、方式、結(jié)果的事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)督。

執(zhí)法行為“碼上評”

記者看到，“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)設(shè)置評價(jià)端口，賦予企業(yè)監(jiān)督評價(jià)權(quán)利，企業(yè)可以通過訪企事項(xiàng)二維碼，選擇實(shí)名或匿名方式對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查全過程進(jìn)行客觀評價(jià)，倒逼執(zhí)法主體提升執(zhí)法質(zhì)量水平。

“發(fā)現(xiàn)問題‘碼’上提醒。”韓小飛介紹說，行政執(zhí)法監(jiān)督人員通過平臺(tái)對涉企執(zhí)法案卷進(jìn)行實(shí)時(shí)審查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一般問題，通過平臺(tái)向執(zhí)法單位下發(fā)“提醒單”或“督辦單”，告知執(zhí)法單位對問題進(jìn)行糾正。截至目前，已對未及時(shí)上傳執(zhí)法文書、執(zhí)法文書內(nèi)容格式不當(dāng)?shù)葐栴}開展日常監(jiān)督提醒400余次，發(fā)出工作進(jìn)展“提醒單”36份、“督辦單”1份、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書1份。

開封市明確規(guī)定，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員入企執(zhí)法檢查存在違反法定程序、超越或者濫用法定職權(quán)、執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)冗^錯(cuò)的，依法追究過錯(cuò)責(zé)任。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

在執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用上，執(zhí)法監(jiān)督人員通過“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)，對執(zhí)法案卷的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)審核，對相應(yīng)單位作出客觀公正的執(zhí)法能力評價(jià)。對評價(jià)較差的單位進(jìn)行通報(bào)，約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人，將“依法行政·碼上監(jiān)督”工作情況作為法治政府年度考核重要指標(biāo)，考核結(jié)果作為干部提拔任用重要參考。

營商環(huán)境“碼上優(yōu)”

“過去，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)大多是來例行檢查的，如今，主動(dòng)上門聽取我們企業(yè)的意見建議，幫助我們協(xié)調(diào)解決在經(jīng)營過程中遇到的各種難題，營商環(huán)境越來越好。我們在開封干事創(chuàng)業(yè)越來越有信心。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

開封市明確要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對符合國家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)實(shí)施行政處罰時(shí)，優(yōu)先落實(shí)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面推行“不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單”四張清單，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)融入行政處罰，采取教育提醒、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營。

與此同時(shí)，開封市暢通“碼”上投訴渠道，建立“線上+線下”“市政府+司法行政+執(zhí)法機(jī)關(guān)”多渠道投訴舉報(bào)方式，企業(yè)既可以通過平臺(tái)直接咨詢和投訴，又可以撥打市政府企業(yè)投訴專線、市縣(區(qū))司法行政部門投訴電話、各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴電話進(jìn)行投訴舉報(bào)，有關(guān)線索導(dǎo)入“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。

“我們堅(jiān)持有投訴必反饋機(jī)制?！睂O振廷說，明確專人不間斷梳理問題事項(xiàng)及企業(yè)訴求，形成“碼上監(jiān)督”問題工單，按流程流轉(zhuǎn)至相關(guān)單位。相關(guān)單位在受理工單后，簡單問題當(dāng)天反饋，復(fù)雜問題在7個(gè)工作日內(nèi)反饋整改落實(shí)情況或答疑解惑，并將相關(guān)情況上傳“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)。